Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie: sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 18 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.L.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 903/07 w sprawie ze skargi M.L.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz M.K. kwotę 280 /dwieście osiemdziesiąt/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 903/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił, zaskarżoną przez M.L.K., decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] i stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu.
W uzasadnieniu wyroku Sad przedstawił następująco stan sprawy:
Wojewoda Warszawski decyzją z dnia [...] lutego 1992 r. nr [...] skomunalizował na rzecz Gminy Dzielnicy Warszawa Śródmieście zabudowaną nieruchomość przy ul. [...],[...] i [...], oznaczoną jako działka nr [...]. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji w części dotyczącej nabycia prawa własności budynków przy ul. [...] i ul. [...] z wyłączeniem lokali sprzedanych osobom trzecim i stwierdzenie, że w tej części ww. decyzja została wydana z naruszeniem prawa, wystąpił M.L.K. - następca prawny b. właścicieli tej nieruchomości. Po rozpatrzeniu tego wniosku Minister decyzją nr [...] z [...] września 2005 r. stwierdził nieważność decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej nabycia dwóch budynków przy ul. [...] i [...] z wyłączeniem wyodrębnionych 9 lokali mieszkalnych i 2 użytkowych, co do tych lokali stwierdził wydanie tej decyzji z naruszeniem prawa, a w wyniku wniosku Prezydenta m.st. Warszawy o ponowne rozpoznanie sprawy uchylił tę decyzję i orzekł o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej w części dot. sprzedanych lokali w budynkach przy ul. [...] i [...], a w części dot. lokali niesprzedanych w tych budynkach stwierdził nieważność decyzji komunalizacyjnej Nr [...] z dnia [...] kwietnia, wskazanej na wstępie. Skargę na tę decyzję wniósł M.L.K., wskazując, że z art. 158 § 2 K.p.a. wynika, iż w sytuacji takiej jak w tej sprawie organ powinien ograniczyć swoje rozstrzygnięcie do stwierdzenia, że decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.
Przechodząc do rozważań Sąd stwierdził, że skarga zasługiwała na uwzględnienie, choć z innych przyczyn niż wskazane przez skarżących i podniósł:
W postępowaniu nadzorczym powinny brać udział wszystkie strony postępowania, a w tej sprawie organ nie zweryfikował w sposób prawidłowy stanu prawnego nieruchomości i pominął jako strony postępowania osoby, które nabyły lokale na etapie postępowania z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, zawiadamiając poprzednich właścicieli. Każdy aktualny właściciel lokalu ma przymiot strony w postępowaniu i jego pominięcie powoduje, że decyzja dotknięta jest wadą, o której mowa w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. i na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
M.L.K. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku zaskarżając:
część punktu 1 wyroku, w której WSA uchyla niezaskarżoną część decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: Ministra) nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. (dalej decyzja nr [...]), tj. część, w której Minister orzekł następująco: "stwierdzam nieważność decyzji Wojewody Warszawskiego nr [...] z dnia [...] lutego 1992 r. znak: [...] w części dotyczącej stwierdzenia nabycia przez Gminę Dzielnicę Warszawa- Śródmieście prawa własności lokali znajdujących się w budynkach przy ul. [...], [...], które nie zostały sprzedane osobom fizycznym (tiret trzecie osnowy zaskarżonej decyzji);