Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk, Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.), Sędzia del. WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 21 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt III SA/Lu 638/13 w sprawie ze skargi "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia numeru księgi wieczystej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 października 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 409/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę "[...]" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia numeru księgi wieczystej.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie utrzymał w mocy decyzję Starosty Łęczyńskiego z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] orzekającą o odmowie wydania informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków w zakresie udostępnienia numeru księgi wieczystej. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi, wystąpiła do Starostwa Powiatowego w Łęcznej o podanie numeru księgi wieczystej dla nieruchomości położonej w Łęcznej, ul. S. Rozpatrując wniosek Starosta Łęczyński wezwał wnioskodawcę, na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej jako "k.p.a.") w związku z art. 24 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.; dalej jako p.g.i k.) do uzupełnienia wniosku poprzez wskazanie interesu prawnego do udzielenia żądanych informacji. W odpowiedzi z dnia 18 kwietnia 2013 r. wnioskodawca stwierdził, że zwracał się o podanie numerów ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów dla konkretnie wskazanych nieruchomości, czyli danych, o których mowa w art. 20 ust. 1 p.g.i k., które to dane są jawne i nie odnosi się do nich obowiązek wykazywania interesu prawnego. Starosta Łęczyński decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r., odmówił wnioskodawcy wydania żądanych informacji.
Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie uznając, że zarzuty zawarte w odwołaniu nie zasługują na uwzględnienie, zwrócił uwagę, że w podstawie prawnej nie powołano art. 24 ust. 5 pkt 3 p.g.i k., pomimo, że decyzję wydano w oparciu o ten przepis. Jednakże błąd ten nie stanowi podstawy do jej uchylenia. Organ odwoławczy podniósł, że jakkolwiek w myśl art. 24 ust. 2 p.g.i k. informacje zawarte w operacie ewidencji gruntów i budynków są jawne, to bezpośredni dostęp do tych informacji reguluje art. 24 ust. 4, z zastrzeżeniem ust. 5 p.g.i.k. W świetle tych przepisów, dla osób niebędących właścicielami lub władającymi nieruchomością - uzyskanie tych informacji jest uzależnione od wykazania własnego, indywidualnego interesu prawnego, uzasadniającego ich wydanie. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2001 r., Nr 124, poz. 1361 ze zm.) księgi wieczyste są jawne i zgodnie z art. 36¹ ust. 3 ustawy może je przeglądać każdy w obecności pracownika sądu. Warunkiem uzyskania dostępu do księgi wieczystej, która zawiera dane osobowe aktualnego właściciela i byłych właścicieli jest podanie jej numeru. Po wprowadzeniu przez Ministerstwo Sprawiedliwości projektu informatycznego, każdy użytkownik internetu może w sposób bezpośredni przeglądać księgi wieczyste i mieć dostęp do zawartych w nich danych, ale również po uprzednim podaniu numeru księgi wieczystej. W świetle powyższego, udostępnienie informacji o numerze księgi wieczystej doprowadziłoby do sytuacji, w której osoby zapoznające się z treścią udostępnionego dokumentu mogłyby w sposób niewymagający nadmiernych kosztów, czasu i działań zapoznać się z zawartymi w księdze wieczystej danymi osobowymi osób w niej ujawnionych. Stanowisko takie zajął Generalny Inspektor Danych Osobowych w decyzji z dnia [...] stycznia 2012 r., podając, że zasada jawności ksiąg wieczystych w istocie ma na celu zapewnienie dostępu do ksiąg wieczystych, jednakże z uwzględnieniem zasad ochrony danych osobowych. Organ uznał, iż wniosek Spółki nie spełnił wymogów wynikających z obowiązujących w tym zakresie przepisów ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, zatem nie było podstaw do jego uwzględnienia.