Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz, Sędziowie NSA Zbigniew Rausz (spr.), Joanna Runge-Lissowska, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 września 2005r. sygn. akt II SA/Ol 412/05 w sprawie ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie z dnia 2 lutego 2005 r. Nr XXVI/126/05 w przedmiocie regulaminu nagród dla nauczycieli za osiągnięcia dydaktyczno-opiekuńczo-wychowawcze 1. oddala skargę kasacyjna, 2. zasądza od Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na rzecz Rady Miejskiej w Braniewie 718,24 zł (słownie: siedemset osiemnaście złoty i dwadzieścia cztery grosze) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 9 IX 2005 r. sygn. akt II SA/Ol 412/05 oddalił skargę Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Braniewie z 2 II 2005 r. nr XXVI/126/05 w przedmiocie regulaminu nagród dla nauczycieli za osiągnięcia dydatkowyczno-opiekuńczo-wychowawcze.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Rada Miejska w Braniewie podjęła w dniu 2 II 2005 r. uchwałę w sprawie wprowadzenia Regulaminu nagród dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miasto Braniewo za ich osiągnięcia dydaktyczno-opiekuńczo-wychowawcze. Uchwałę tą podjęto na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 1 i art. 49 ust. 2 ustawy z 26 I 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 III 1990 r. o samorządzie gminnym.
W dniu 29 IV 2005 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski działając na podstawie art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z 8 III 1990 r. o samorządzie gminnym złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały. Zarzucił, iż w § 4 tej uchwały rada gminy zadecydowała o jej wejściu w życie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Zdaniem skarżącego przyjęty tryb wejścia w życie zaskarżonej uchwały jest sprzeczny z postanowieniami art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z 20 VII 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718). Stosownie do powołanych przepisów akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące są obowiązkowo ogłaszane w dziennikach urzędowych i wchodzą w życie w terminie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy.
Przedmiotowa uchwała nie jest jednak - zdaniem skarżącego - aktem normatywnym w rozumieniu art. 4 powołanej ustawy, nie jest bowiem aktem powszechnie obowiązującym o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Jest ona adresowana do organów podporządkowanych - dyrektorów gminnych jednostek organizacyjnych, którzy ustalają wynagrodzenia nauczycieli. Jej adresatem nie jest abstrakcyjny krąg mieszkańców wspólnoty samorządowej, gdyż dyrektor szkoły czy przedszkola prowadzonego przez gminę będzie obowiązany do jej realizacji w zakresie swojej właściwości. Uchwała taka nie stanowi przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym (vide: uchwała SN z 18 XII 1992 r., III AZP 30/92, OSNCP 1993, nr 7-8, poz. 122). Ponieważ wejście w życie aktu normatywnego przekłada się na ważność aktu jako całości, zasadny jest wniosek o stwierdzenie nieważności całej uchwały Rady Miejskiej w Braniewie z 2 II 2005 r. nr XXVI/126/05.
Wojewódzki Sąd Administracyjny nie uznał skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego za zasadną.
Sąd podkreślił, iż istota sporu w niniejszej sprawie dotyczy charakteru prawnego zaskarżonej uchwały podjętej w sprawie ustalenia regulaminu nagród dla nauczycieli (...) na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 Karty Nauczyciela, które to przepisy stanowiły podstawę prawną uchwały. Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy z 26 I 1982 r. Karta Nauczyciela w brzmieniu nadanym ustawą z 15 VII 2004 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 179, poz. 1845) tworzy się specjalny fundusz na nagrody dla nauczycieli za ich osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze: 1) w budżetach organów prowadzących szkoły w wysokości co najmniej 1% planowanych rocznych wynagrodzeń osobowych, z przeznaczeniem na wypłaty nagród organów prowadzących szkoły i dyrektorów szkół.