Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1753/16 w sprawie ze skargi T. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1753/16 oddalił skargę T. Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r.
nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynika, że Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia [...] maja 2016 r. po rozpatrzeniu odwołania T. Z., utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia
[...] marca 2015 r. nr [...], o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Powiatu w N. z dnia [...] maja 1974 r. nr [...], o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej na terenie wsi D. przy ul. K.j, gm. Ł., oznaczonej jako działka ew. nr [...], o pow. 153 m2, stanowiącej własność T. Z. i T. Z..
W uzasadnieniu podano, że pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r., a następnie z dnia [...] września 2013 r. T. Z. i T. Z. wystąpili do Wojewody Mazowieckiego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Naczelnika Powiatu w N. z dnia [...] maja 1974 r.
W odwołaniu od decyzji Wojewody T. Z. podniósł, że organ nie wyjaśnił jakiego rodzaju grunt rolny został wywłaszczony.
Minister rozpatrując odwołanie wskazał, że mimo starań nie odnaleziono całości akt archiwalnych. Organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie wywłaszczenia dokonano zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości, pod budowę drogi W., co stanowi cel użyteczności publicznej. Niezbędność wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości na wskazany cel wywłaszczenia potwierdził plan realizacyjny budowy drogi W. zatwierdzony z dniu [...] lutego 1972 r. nr [...] przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N..
W ocenie Ministra spełniony został również wymóg przeprowadzenia rokowań z art. 6 ustawy, lecz nie doprowadził do zawarcia umowy sprzedaży. Ze znajdującego się w aktach protokołu z rokowań przeprowadzonych z właścicielem nieruchomości w dniu [...] marca 1973 r. wynika, że właściciele nie wyrażają zgody na dobrowolne zbycie nieruchomości. W tej sytuacji zasadny był wniosek Wojewódzkiego Zarządu Dróg Publicznych w W. z dnia [...] września 1973 r. o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego wobec tej nieruchomości, które zostało wszczęte zawiadomieniem z dnia [...] października 1973 r. W aktach rozpatrywanej sprawy brak jest protokołu z rozprawy wywłaszczeniowo-odszkodowawczej. Niemniej z zawiadomienia o wszczęciu postępowania z dnia [...] maja 1974 r. wynika, że rozprawa została wyznaczona na dzień 16 listopada 1973 r. o godz. 10 w lokalu Prezydium [...] w W.. W aktach sprawy brak jest informacji, że rozprawa się odbyła, to mimo tego należy przyjąć, że została przeprowadzona w wyznaczonym w dniu. Z powodu braku protokołu z rozprawy nie można ustalić jej przebiegu, ani faktu czy uczestniczyli w niej właściciele oraz biegły, który dokonał szacunku nieruchomości. Nie można też ustalić jakie wnioski zostały zgłoszone w trakcie rozprawy.
W aktach sprawy znajdują się dwie opinie szacunkowe dotyczące wyceny nieruchomości, co oznacza, że biegły brał udział w postępowaniu wywłaszczeniowo-odszkodowawczym. Pierwszą opinię sporządził w dnu 14 kwietnia 1973 r. inż. A. R. - wojewódzki rzeczoznawca rolny Prezydium [...] w W., który wartość działki nr [...] o pow. 153 m2 oszacował na kwotę 122 zł, Organ wskazał, że kwota ta została obliczona nieprawidłowo, gdyż biegły zastosował do wyceny przepisy zarządzenia Ministra Rolnictwa z dnia [...] grudnia 1969 r. w sprawie ceny, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych, które zostało uchylone z dniem 9 sierpnia 1972 r. zarządzeniem Ministra Rolnictwa z dnia 24 lipca 1972 r. w sprawie ceny, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych. Drugą opinię sporządził w dniu [...] marca 1974 r. mgr inż. L. P. - rzeczoznawca w zakresie rolnictwa Urzędu Wojewódzkiego w W. w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 marca 1958 r., rozporządzenia Rady Ministrów z dnia