Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant asystent sędziego L.S. po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wa 157/16 w sprawie ze skargi W.B. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpatrzenia wniosku oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 października 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wa 157/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi W.B. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa (wcześniej Ministra Infrastruktury i Rozwoju) w przedmiocie rozpatrzenia odwołania, (1) umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Ministra Infrastruktury i Budownictwa do rozpatrzenia odwołania W.B. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2015 r. znak: [...]; (2) stwierdził, że Minister Infrastruktury i Budownictwa (wcześniej Minister Infrastruktury i Rozwoju) dopuścił się bezczynności w zakresie rozpatrzenia odwołania, o którym mowa w pkt 1 wyroku; (3) stwierdził, że bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa (wcześniej Ministra Infrastruktury i Rozwoju) miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; (4) przyznał od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącego W.B. sumę pieniężną w wysokości 1.200,00 zł (słownie: tysiąca dwustu złotych); (5) zasądził od Ministra Infrastruktury i Budownictwa zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W.B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, dalej również jako "WSA", na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa, dalej jako "Minister", w przedmiocie rozpatrzenia odwołania.
W skardze zarzucono naruszenie art. 35 i 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2016 poz. 23 ze zm., dalej jako "k.p.a."), poprzez rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W jej uzasadnieniu wywodzono, że organ II instancji został wezwany do usunięcia naruszenia prawa i wydania decyzji. Pomimo upływu 10 miesięcy organ nie wydał decyzji i jest bezczynny. Nadto w piśmie z dnia 18 kwietnia 2016 r. skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności i przewlekłości postępowania oraz ustalenie, że miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Skarżący wniósł także o przyznanie na jego rzecz kwoty pieniężnej w wysokości 20.000 zł.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że z uwagi na rozpatrzenie odwołania i wydanie decyzji w dniu [...] kwietnia 2016 r. nie pozostaje on już w bezczynności.
Rozpoznając powyższą skargę, WSA wskazał, że w przedmiotowej sprawie, w związku z wydaniem przez Ministra decyzji z dnia [...] kwietnia 2016 r. postępowanie w zakresie obejmującym zobowiązanie organu administracji do wydania rozstrzygnięcia stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego Sąd I instancji orzekł o umorzeniu postępowania sądowego w zakresie dotyczącym zobowiązania Ministra Infrastruktury i Budownictwa do wydania decyzji.
Dalej wskazał jednak, że wydanie przez organ administracji decyzji po wniesieniu do sądu skargi na bezczynność nie powoduje, w świetle treści art. 149 § 1 i art. 149 § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2016.718 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), że postępowanie staje się bezprzedmiotowe także w zakresie dotyczącym stwierdzenia, iż organ dopuścił się bezczynności oraz stwierdzenia, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W dalszym ciągu, na podstawie akt sprawy, WSA musi dokonać oceny, czy organ ten, załatwiając sprawę, podjął wszelkie niezbędne czynności w celu wnikliwego i szybkiego jej rozstrzygnięcia, dopełniając obowiązków płynących z art. 12, a także z art. 35 i 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2016.23 ze zm., dalej jako "k.p.a.").