Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) NSA Tadeusz Geremek Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 589/08 w sprawie ze skargi L. D. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SAB/Wa 389/04 oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2008r., sygn. akt II SA/Wa 559/08 po rozpoznaniu skargi L. D. na niewykonanie wyroku tego Sądu z dnia 7 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SAB/Wa 389/04 wymierzył Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywnę w wysokości 3.000 zł.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2005r., sygn. akt II SAB/Wa 389/04 zobowiązał Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji - w terminie 14 dni do daty uprawomocnienia wyroku - do rozpatrzenia wniosku L. D. z dnia [...] lutego 2004 r. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że skarżący pismami z dnia [...] lutego 2004 r. i dnia [...] marca 2004 r. zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o udostępnienie mu materiałów dotyczących ustanowienia, ufundowania i wręczenia Komendzie Głównej Policji sztandaru. Organ nie udzielił L. D. żądanej informacji, wyjaśniając, że jej nie posiada. Takie twierdzenie jest nieuzasadnione. Zdaniem Sądu bezspornym bowiem jest, że Minister żądane informacje posiada, gdyż wynika to jasno z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 1999 r. w sprawie wzoru i trybu nadawania sztandaru jednostkom organizacyjnym Policji (Dz.U. Nr 97, poz. 1136).
W dniu 10 marca 2007 r. L. D. złożył na podstawie 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - dalej powoływanej jako P.p.s.a.) skargę na niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2005 r. o sygn. akt II SAB/Wa 389/04. Domagał się wymierzenia grzywny w najwyższej wysokości, podkreślając, że mimo upływu prawie 3 lat oraz wezwania z dnia [...] lutego 2008 r. organ nie wykonał tego wyroku.
Powołanym wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 589/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywnę w wysokości 3.000 zł. za niewykonania wyroku tego Sądu z dnia 7 kwietnia 2005 r. sygn. akt II SAB/389/04.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że z art. 154 § 1 P.p.s.a. wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność, a ponadto strona przed wniesieniem skargi zobowiązana jest wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. Zdaniem Sądu I Instancji w niniejszej sprawie te warunki zaistniały. Z akt wynika bowiem, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie wykonał wyroku Sądu z dnia 7 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SAB/Wa 389/04 oraz nie udostępnił skarżącemu wnioskowanych pismem z dnia [...] lutego 2004 r. informacji dotyczących ufundowania i wręczenia Komendzie Głównej Policji sztandaru. Bezspornym także jest, że skarżący przed złożeniem skargi o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny dwukrotnie pismami z dnia [...] i [...] lutego 2008 r wezwał Ministra do wykonania powołanego wyroku. Zachodzą zatem podstawy uzasadniające wymierzenie organowi grzywny. Ponadto grzywna w wysokości 3000 zł. jest, zdaniem WSA w Warszawie, adekwatną sankcją do stopnia zaniedbania przez organ w niniejszej sprawie, skoro zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2008 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2007 r. (MP z dnia 13 lutego 2008r, Nr 13, poz.139) przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w 2007 r. wynosiło 2691, 03 zł.