Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta m.st. Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 września 2019 r. sygn. akt I SAB/Wa 246/19 w sprawie ze skargi A.P. i P.L. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość 1.oddala skargę kasacyjną; 2.zasądza od Prezydenta m.st. Warszawy na rzecz A.P. i P.L. po 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 września 2019 r., sygn. akt I SAB/Wa 246/19, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A.P. i P.L. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za nieruchomość w pkt 1 wyroku zobowiązano organ do rozpoznania wniosku o ustalenie odszkodowania za grunt położony w [...] w rejonie ul. [...], stanowiący dz. nr [...] o pow. 168 m2, w terminie trzech miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego wyroku; w pkt 2 wyroku stwierdzono, że Prezydent m.st Warszawy dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, oddalając w pkt 3 wyroku skargę w pozostałej części.
Wyrok ten zapadł w poniżej przedstawionym stanie prawnym i faktycznym, przyjętym do orzekania przez Sąd I instancji.
Postępowanie dotknięte w opinii A.P. i P.L. (dalej "skarżący") przewlekłością, zainicjowane zostało wnioskiem z dnia 29 maja 2014 r. Prezydent m.st. Warszawy odmówił jego wszczęcia, co miało miejsce po upływie roku od złożenia wniosku, a to dnia [...] kwietnia 2015 r. Działając, jako organ odwoławczy, Wojewoda Mazowiecki postanowienie to uchylił w dniu [...] grudnia 2015 r. Po wszczęciu postępowania, w dniu [...] lutego 2016 r. wydana została decyzja z dnia [...] czerwca 2016 r. o odmowie ustalenia wnioskowanego odszkodowania, a Wojewoda Mazowiecki stwierdził jej nieważność decyzją z dnia [...] maja 2017 r. Przyczyną takiego rozstrzygnięcia było nieuwzględnienie faktu śmierci wnioskodawcy, o czym jego pełnomocnik poinformował organ w dniu [...] czerwca 2016 r. (błędna data w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku - [...] czerwca 2019 r.). Pismem z dnia [...] lipca 2017 r. pełnomocnik stron zgłosił organowi przystąpienie do sprawy następców prawnych zmarłej. Wydaną w ponad rok później decyzją (z dnia [...] sierpnia 2018 r.) Prezydent m.st. Warszawy ponownie odmówił ustalenia i wypłaty odszkodowania. Decyzja ta usunięta została z obrotu prawnego przez organ w dniu [...] marca 2019 r. W decyzji odwoławczej wskazano, że konieczne jest przeprowadzenie postępowania odszkodowawczego oraz uzupełnienie materiału dowodowego m.in. o wycenę nieruchomości, a następnie wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia.
W skardze podniesiono, że do chwili jej wniesienia, Prezydent nie wydał decyzji w sprawie. Złożył natomiast sprzeciw od decyzji Wojewody Mazowieckiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej i wskazał, że wniosek o ustalenie odszkodowania rozpoznany był już trzykrotnie. Ostatnio wydana w sprawie decyzja z dnia [...] sierpnia 2018 r. uchylona została przez Wojewodę Mazowieckiego w dniu 14 marca 2019 r. Od decyzji tej Prezydent wniósł jednak sprzeciw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną orzekając na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i pkt 3 oraz art. 149 § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) - dalej " P.p.s.a.".