Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.), Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia WSA del. do NSA Marian Wolanin, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 23 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. G. i J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2008r. sygn. akt I SA/Wa 383/08 w sprawie ze skargi M. G.i J. G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2008r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności gruntu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 383/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. G. i J. G. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności gruntu.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż decyzją z dnia [...] 2007 r. Wojewoda M., na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę Z. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości zajętej pod ulicę P. (obecnie G.) w Z. oznaczoną ewidencyjnie jako działka nr [...] o pow. [...] m2 wskazując, że żadna jej część nie była zajęta pod drogę publiczną - ulicę, ponieważ ulica P. (obecnie G.) nie posiadała do tej daty statusu drogi publicznej.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyli J. G. i M. G. - współwłaściciele nieruchomości w skład której wchodzi przedmiotowa działka nr [...].
Minister Infrastruktury wskazał, że zgodnie z treścią art. 73 ust. 1 powołanej ustawy nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie tego przepisu uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. przesłanek: zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną, pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa, bądź jednostek samorządu terytorialnego, braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego. Ulica Projektowana nie posiadała statusu drogi publicznej, w szczególności nie była objęta uchwałą nr 245 Rady Narodowej m. st. Warszawy z dnia 26 maja 1988 r., w sprawie zaliczenia dróg publicznych na terenie m. st. Warszawy i województwa stołecznego warszawskiego do kategorii dróg lokalnych miejskich oraz dróg gminnych (Dz. Urz. Woj. Warszawskiego Nr 17, poz. 186). Zaliczenie ulicy G. do kategorii dróg publicznych nastąpiło dopiero uchwałą Rady Miasta Z. z dnia [...]2005 r.
Organ drugiej instancji podniósł, że przedmiotowa ulica nie leży w ciągu ulic B. ani N.. Natomiast wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 6 listopada 2007 r. (22531/05) wydany w sprawie Bugajny przeciwko Polsce nie dotyczy kwestii nadania kategorii drodze publicznej.
W skardze na powyższą decyzję M. G. i J. G. podnieśli, że przez zajęcie nieruchmości pod drogę publiczną należy rozumieć taki stan faktyczny, w którym właściciel został pozbawiony posiadania nieruchomości, a celem faktycznego wywłaszczenia jest urządzenie na zajętej nieruchomości drogi publicznej. Stwierdzili, iż ul. G. leży w ciągu ulic publicznych, tj. ulic N., B. i ks. S., a zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ulice leżące w ciągu dróg publicznych należą do tej samej kategorii co te drogi. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasbourgu z dnia 6 listopada 2007 r. wydanego w sprawie Bugajny i inni przeciwko Polsce.