Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia WSA del. do NSA Jolanta Rajewska, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 23 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2008r. sygn. akt I SAB/Wa 66/08 w sprawie ze skargi A. C., M. T., Z. N., C. N., O. P., S. K. i B. K. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 31 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. C., M. T., Z. N., C. N., O. P., S. K. i B. K. na bezczynności Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji zobowiązał Ministra Infrastruktury do wydania orzeczenia w sprawie wniosku skarżących dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast nr [...] z dnia [...] czerwca 1999 r. - w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy nie załatwia on sprawy w terminach wskazanych w art. 35 § 1-3 kodeksu postępowania administracyjnego, ani nie wykonuje czynności o których mowa w art. 36. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Art. 35 § 1 nakłada na organ mający załatwić sprawę obowiązek działania bez zbędnej zwłoki, którą należy rozumieć jako generalną wskazówkę dotyczącą załatwiania wszystkich spraw w postępowaniu administracyjnym w taki sposób, by nie tylko dochować terminów zakreślonych w kodeksie, ale by w miarę możliwości sprawy załatwiać w terminach krótszych. Termin miesięczny i dwumiesięczny dla organu pierwszej instancji oraz miesięczny dla postępowania odwoławczego (art. 35 § 3) należy zatem traktować jako terminy maksymalne, nie zaś podstawowe. O bezczynności organu administracji publicznej możemy mówić, gdy organ w ustalonym terminie nie wydaje merytorycznego rozstrzygnięcia w stosownej formie, ale także wtedy, gdy nie dokonuje czynności, które warunkują merytoryczne rozpatrzenie sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż taka właśnie sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Z akt sprawy wynika bowiem, iż w dniu 23 listopada 2006 roku skarżący wystąpili do Ministra Budownictwa z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 1999 roku. W dniu 3 kwietnia 2007 roku uzupełnili swój wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1999 roku, wydanej po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] kwietnia 1999 roku. Pismami z dnia 24 listopada 2007 r. skarżący ponaglili organ, a następnie w dniu 17 marca 2008 r. za jego pośrednictwem złożyli skargę na bezczynność tego organu. W dniu 14 kwietnia 2008 roku organ zwrócił się do Ministerstwa Finansów o podanie informacji czy zostało wypłacone odszkodowanie w ramach układu indemnizacyjnego z Wielką Brytanią za przejęcie przez Skarb Państwa nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] oraz w tej samej dacie organ poinformował strony, że przewidywany termin zakończenia sprawy to 30 czerwca 2008 roku. Z powyższych ustaleń wynika zatem, iż organ administracji nie rozpoznał dotychczas wniosku dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, a zatem jest bezczynny w rozumieniu powołanych powyżej przepisów. Bezczynności tej nie usprawiedliwia wezwanie z dnia 29 maja 2008 roku do złożenia oryginału postanowienia o stwierdzenie nabycia spadku po M. C., ani pismo organu z dnia 11 czerwca 2008 roku informujące o przyczynach zwłoki i wskazujące jako termin rozstrzygnięcia sprawy 31 grudnia 2008 roku. Organ bowiem wskazaną informację skierował do stron dopiero w dniu 11 czerwca 2008 roku czyli blisko po 3 miesiącach od złożenia skargi na bezczynność oraz po blisko dwóch latach od złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej. Wcześniej nie podjęto żadnych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu rozstrzygnięcia, w tym nie ustalono kręgu uczestników postępowania. Ponadto mimo blisko 5 miesięcy od złożenia skargi na bezczynność postępowanie administracyjne nadal nie jest zakończone. W tym stanie rzeczy zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ; dalej zwana jako: "p.p.s.a.") skargę na bezczynność organu należy uznać za zasadną, a organ zobowiązać do rozpoznania sprawy w określonym terminie.