Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz, Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech-Kłak, po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1963/10 w sprawie ze skargi P. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 2 sierpnia 2010 r. nr BO7a-781-Z-654/10 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 marca 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1963/10 oddalił skargę P. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia 2 sierpnia 2010 r. nr BO7a-781-Z-654/10 w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny sprawy i ocenę prawną:
Decyzją Wojewody Wielkopolskiego nr 7/2008 z dnia 28 lipca 2008 r. nieruchomość położona w obrębie Ł. II, oznaczona jako działki: nr (...) o powierzchni 0,2658 ha, nr (...) o powierzchni 0,1233 ha, nr (...) o powierzchni 0,7639 ha, nr (...)o powierzchni 0,0175 ha i nr (...)o powierzchni 0,0308 ha, zapisana w księdze wieczystej nr (...)prowadzonej przez Sąd Rejonowy Poznań - Stare Miasto w Poznaniu, pozostająca według tej księgi w dniu wydania decyzji we współwłasności w udziałach po 1/2 części C. Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu oraz P. R., została przeznaczona pod rozbudowę drogi wojewódzkiej nr (...) - ul. B. w Poznaniu, na odcinku od istniejącego układu dwujezdniowego w rejonie ul. P. do granicy miasta.
Pismem z dnia 2 kwietnia 2009 r. Wojewoda Wielkopolski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania z tytułu przejęcia przez Województwo Wielkopolskie prawa własności wyżej opisanej nieruchomości.
Następnie postanowieniem z dnia 9 czerwca 2010 r. nr SN.VII-2.77242-104/09 Wojewoda Wielkopolski, działając z urzędu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość położoną w obrębie Ł., składającą się z działek: nr (...) o pow. 0,2658 ha, nr (...) o pow. 0,1233 ha, nr (...) o pow. 0,7639 ha, nr (...) o pow. 0,0175 ha i nr (...) o pow. 0,0308 ha. W uzasadnieniu wskazał, że przed Sądem Apelacyjnym w Poznaniu toczy się, z powództwa Skarbu Państwa reprezentowanego przez Prezydenta Miasta Poznania, postępowanie o uzgodnienie stanu prawnego nieruchomości położonych w Poznaniu - Ławicy, ujawnionych w kilku księgach wieczystych, z rzeczywistym stanem prawnym. Postępowaniem tym objęta została również nieruchomość zapisana w księdze wieczystej nr (...) , z tytułu przejęcia której toczy się obecne postępowanie o odszkodowanie.
Na powyższe postanowienie z dnia 9 czerwca 2010 r. zażalenia złożyli P.R. oraz C. sp. z o.o., którzy podnieśli, że wbrew twierdzeniom Wojewody Wielkopolskiego, kwestia uzgodnienia stanu prawnego przedmiotowych nieruchomości nie ma wpływu na toczące się postępowanie w przedmiocie ustalenia odszkodowania na rzecz współwłaścicieli nieruchomości z tytułu przejęcia jej na rzecz Województwa Wielkopolskiego.
Po rozpatrzeniu zażalenia Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2010 r. nr BO7a-781-Z-654/10 utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia 9 czerwca 2010 r. Minister powołując się na treść art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wskazał, że przez pojęcie "zagadnienia wstępnego", o którym mowa w tym przepisie rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie, która jest przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek, takich jak: postępowanie administracyjne musi być w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.