Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Białegostoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1416/12 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Białegostoku na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] lutego 2012 r., znak: [...] ; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Prezydenta Miasta Białegostoku kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 26 lutego 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1416/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Prezydenta Miasta Białegostoku na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2012 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że zaskarżoną decyzją Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy decyzję Wojewody Podlaskiego z [...] lutego 2012 r. orzekającą o ustaleniu na rzecz Gminy Białystok odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w Białymstoku, obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, uregulowanej w księdze wieczystej KW nr [...], w wysokości [...] złote powiększonego o kwotę [...] złotych z tytułu wcześniejszego wydania nieruchomości i zobowiązująca do wypłaty tego odszkodowania Prezydenta Białegostoku w terminie 14 dni, od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna.
Opisana na wstępie nieruchomość, stanowiąca własność Gminy Białystok została objęta wydaną na wniosek Prezydenta Miasta Białegostoku, opatrzoną w rygor natychmiastowej wykonalności decyzją Wojewody Podlaskiego Nr [...] z 1 października 2010 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (dalej: "z.r.i.d."), polegającej m.in. na budowie przedłużenia położonej w Białymstoku ulicy Piastowskiej, w ciągu drogi krajowej Nr 19, na odcinku od ul. S. do przedłużenia ul. G. wraz z budową i przebudową niezbędnej infrastruktury technicznej. Postępowanie odwoławcze od tej decyzji zostało umorzone decyzją Ministra Infrastruktury z [...] marca 2011 r. nr [...]. W następstwie tych rozstrzygnięć nieruchomości objęte decyzją z.r.i.d., wydzielone liniami rozgraniczającymi teren inwestycji (w tym działka nr [...]), stały się z mocy art. 12 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. - o szczególnych zasadach i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm., przywoływanej dalej jako: "specustawa") własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym powyższa decyzja stała się ostateczna. To zaś obligowało organ, który wydał decyzję z.r.i.d. do ustalenia, w drodze odrębnej decyzji, należnego odszkodowania (art. 12 ust. 4a i 4b specustawy).
Pismem z 15 grudnia 2011 r. Wojewoda Podlaski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za przejęcie z mocy prawa przedmiotowej nieruchomości, a następnie decyzją z [...] lutego 2012 r. orzekł o: ustaleniu na rzecz Gminy Białystok odszkodowania w kwocie [...] złote; zwiększeniu wysokości odszkodowania o kwotę [...] złotych, odpowiadającą 5% wartości nieruchomości, z tytułu jej wcześniejszego wydania i zobowiązał do jego wypłaty na rzecz Gminy Białystok Prezydenta Miasta Białegostoku, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ta stanie się ostateczna.
Ustalając wysokość odszkodowania organ oparł się na wycenie nieruchomości dokonanej przez rzeczoznawcę majątkowego - J. B., zawartej w sporządzonym przez niego operacie szacunkowym z 14 listopada 2011. W ocenie Wojewody wycena nieruchomości sporządzona została zgodnie z obowiązującymi przepisami specustawy, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: "u.g.n.") a także rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 207. poz. 2109 ze zm.), zatem mogła ona stanowić podstawę ustalenia odszkodowania. W odniesieniu do zasadności podwyższania tego odszkodowania o przewidziany w art. 18 ust. 1 e specustawy 5% bonus z tytułu wcześniejszego wydania nieruchomości, Wojewoda wskazał, iż miał na względzie specyficzną sytuację jaka zaistniała na gruncie rozpoznawanej sprawy, polegającą na tym, że zarówno zarządcę drogi, jak i właściciela przedmiotowej nieruchomości reprezentuje ten sam organ czyli Prezydent Miasta Białegostoku. Nie ulega więc jego wątpliwości, iż przedmiotowe nieruchomości zostały wydane do dyspozycji zarządcy drogi w określonym w art. 18 ust. 1 e specustawy terminie. Przy czym w zakresie rozumienia zawartego w redakcji tego przepisu zwrotu "wydanie nieruchomości" organ wojewódzki wskazał, że należy ten zwrot interpretować jako przeniesienie posiadania, a więc w kontekście art. 348 k.c., zgodnie z którym przeniesienie posiadania następuje przez wydanie rzeczy, zaś wydanie dokumentów, które umożliwiają rozporządzeniem rzeczą, jak również wydanie środków, które dają faktyczną władzę nad rzeczą, jest jednoznaczne z wydaniem rzeczy.