Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 218/07 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustanowienia trwałego zarządu nieruchomościami 1.uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu kasacyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 maja 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 218/07, po rozpoznaniu skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie trwałego zarządu nieruchomościami, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że wnioskiem z dnia [...] grudnia 2003 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o ustanowienie na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad trwałego zarządu na nieruchomościach Skarbu Państwa wyszczególnionych w 16 załącznikach do wniosku. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że nieruchomości te znajdują się we władaniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (dalej oznaczanej jako "GDDiKA") i są przeznaczone na potrzeby statutowe tej jednostki, w tym przypadku na potrzeby rejonów stanowiących integralną część terenowych komórek organizacyjnych - oddziałów GDDKiA i służących wykonywaniu zadań zarządcy dróg krajowych. Zadania te określają art. 18 i art. 20 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086, ze zm.), a organizację GDDKiA przepisy art. 18a tej ustawy, przy czym organizację wewnętrzną i szczegółowy zakres zadań komórek organizacyjnych GDDKiA, organizację oddziałów oraz zakres zadań komórek wchodzących w skład oddziałów określa regulamin nadany przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, który określając zakres działania rejonu, nie przewiduje wyodrębnienia organizacyjnego i odrębnych zadań dla jego poszczególnych komórek terenowych, tj. baz materiałowo - sprzętowych i baz magazynowych.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, na podstawie art. 60 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), odmówił ustanowienia trwałego zarządu na nieruchomościach wyszczególnionych w 16 załącznikach dołączonych do wniosku, uznając, że wykorzystywanie nieruchomości przez GDDKiA jako centralnego organu administracji rządowej właściwego w sprawach dróg krajowych, na potrzeby baz materiałowo-sprzętowych, baz magazynowych, placówek magazynowych, punktów ZUD, stacji ważenia pojazdów ciężkich, stacji stałego ważenia pojazdów, laboratoriów drogowych czy Muzeum Drogownictwa wyłącza właściwość Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do orzekania w trybie art. 60 powołanej ustawy. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał swoją decyzję w mocy. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wskazał na złożoną strukturę organizacyjną GDDKiA wynikającą z art. 18 i 18a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2703 ze zm.), zarządzenia nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r. w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (Dziennik Urzędowy Ministerstwa Infrastruktury Nr 3, poz. 8, ze zm.), jak również zarządzenia nr 33 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 29 grudnia 2004 r. w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego GDDiKA ze zmianą wprowadzoną zarządzeniem nr 22 z dnia 19 września 2005 r., w którym została określona organizacja wewnętrzna i szczegółowy zakres zadań komórek organizacyjnych wchodzących w skład oddziałów GDDKiA. Minister stwierdził, że w decyzjach podejmowanych w przedmiocie ustanowienia trwałego zarządu nieruchomościami nie jest związany regulaminem organizacyjnym GDDKiA, który podlega ciągłym zmianom. Zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji gospodaruje nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa na potrzeby statutowe wymienionych w nim jednostek organizacyjnych. W przypadku GDDKiA będą to nieruchomości wykorzystywane na potrzeby wymienione w art. 18a ustawy o drogach publicznych i w zarządzeniu nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r. w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, a także na potrzeby rejonów, zgodnie z porozumieniem zawartym w dniu 5 lipca 2000 r. Minister podkreślił, że nie neguje, iż nieruchomości znajdujące się we władaniu GDDKiA wykorzystywane jako bazy materiałowo - sprzętowe, bazy magazynowe, placówki magazynowe, punkty ZUD, stacje ważenia pojazdów ciężkich, stacje stałego ważenia pojazdów, laboratoria drogowe, a nawet Muzeum Drogownictwa, służą GDDKiA do wykonywania zadań zarządcy dróg krajowych. Korzystanie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad nieruchomości Skarbu Państwa na ww. cele nie jest jednak wystarczającym argumentem uzasadniającym właściwość Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Minister podkreślił, że na zasadach określonych w art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. gospodaruje nieruchomościami Skarbu Państwa wykorzystywanymi na potrzeby komórek organizacyjnych centrali GDDKiA oraz jej 16 oddziałów terenowych. Natomiast gospodarkę nieruchomościami na potrzeby GDDKiA, które są związane bezpośrednio z utrzymaniem i obsługą dróg krajowych (bazy materiałowe, bazy magazynowe, punkty ZUD, stacje ważenia pojazdów ciężkich, stacje stałego ważenia pojazdów, laboratoria drogowe itp.) prowadzi starosta lub prezydent miasta na prawach powiatu wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej.