Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz, Jerzy Solarski (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1754/06 w sprawie ze skargi L. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 marca 2007r. sygn. akt I SA/Wa 1754/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zwany dalej WSA lub Sądem I instancji, po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2006r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania - skargę oddalił.
W uzasadnieniu WSA przedstawił następującą argumentację faktyczną i prawną: decyzją z dnia [...] lipca 2006r. Minister Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] września 2005r. nr [...] w części dotyczącej wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w gminie M. obręb D., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, stanowiących własność M. i L. S., przeznaczonej na pasy drogowe - dla realizacji inwestycji polegającej na budowie węzła Komunikacyjnego Kielce - Północ w ciągu drogi krajowej nr S7 odcinek Występa - Wiśniówka wraz z rozbudową drogi krajowej nr 73 do parametrów 2-jezdniowej drogi klasy GP na odcinku Wiśniówka-granica m. Kielce oraz ustalającej na rzecz M. i L. S. odszkodowanie za wywłaszczoną nieruchomość w kwocie [...] zł w tym: za grunt [...] zł, za składniki budowlane - [...] zł i za składniki roślinne- [...] zł i jednocześnie uchylił decyzję Wojewody w pkt 3 określającym termin wypłaty odszkodowania i orzekł o zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu podlega wykonaniu. W uzasadnieniu Minister stwierdził, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, w trybie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych i autostrad (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), zwanej dalej ustawą, wystąpił w dniu [...] kwietnia 2005r. z wnioskiem o wywłaszczenie nieruchomości szczegółowo wyżej opisanej stanowiącej własność M. i L. S., przeznaczonej na pasy drogowe. Przeznaczenie działek [...] i [...] na pasy drogowe wynikało z ostatecznej decyzji Wojewody Świętokrzyskiego o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej z dnia [...] stycznia 2005r. znak [...]. Stosownie do art. 15 ustawy Wojewoda Świętokrzyski wyznaczył M. i L. S. termin do zawarcia umowy z Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad do dnia [...] maja 2005r., po czym po bezskutecznym upływie terminu, pismem z dnia [...] maja 2005r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego. W czasie rozprawy administracyjnej w dniu [...] września 2005r. strony zostały zapoznane z operatem szacunkowym z dnia [...] lipca 2005r. sporządzonym na zlecenie Wojewody Świętokrzyskiego dla potrzeb przedmiotowego postępowania wywłaszczeniowego. Dokonana analiza operatu z dnia [...] lipca 2005r. wykazała, że odpowiada on wymogom określonym przepisami prawa. M. i L. S. wnioskowali o dodatkową rekompensatę za obniżenie wartości pozostałej części nieruchomości, jednakże wniosek ten nie mógł być uwzględniony, ponieważ odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia stanowi wyłącznie rekompensatę za odjęcie prawa własności nieruchomości.