Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr.), Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno, Tomasz Zbrojewski, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 1 września 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Apelacyjnego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 września 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 3010/2001 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Z. na uchwałę Zarządu Miasta i Gminy Z. z dnia 24 maja 2001 r. (...) w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości do sprzedaży w drodze bezprzetargowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 16 września 2004 r. oddalił skargę Prokuratora Rejonowego w Z. na uchwałę Zarządu Miasta i Gminy Z. z dnia 24 maja 2001 r., (...), w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości do sprzedaży w drodze bezprzetargowej. W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał, że Zarząd Miasta i Gminy w Z. w uchwale z dnia 24 maja 2001 r. przeznaczył do sprzedaży w drodze bezprzetargowej w celu poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, działki nr 1/11 o pow. 340 m2, nr 14/26 o pow. 814 m2, nr 14/27 o pow. 834 m2, nr 14/28 o pow. 981 m2, nr 14/29 o pow. 422 m2, nr 1/13 o pow. 146 m2, nr 1/14 o pow. 349 m2, nr 1/15 o pow. 316 m2, nr 1/16 o pow. 284 m2, nr 1/17 o pow. 212 m2 AM-9, położone w Z. w obrębie Osiedla "W.". Jako podstawę prawną uchwały Zarząd Miasta i Gminy w Z. podał art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym nieruchomość jest zbywana w drodze bezprzetargowej, jeśli przedmiotem zbycia są części nieruchomości niezbędne do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie osobie, która zamierza te części nabyć, jeżeli nie mogą być zbyte jako odrębne nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, której przysługuje prawo własności i inne prawo majątkowe. Jednocześnie jako organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa - art. 7 Konstytucja RP. W ocenie Sądu przedmiotowa uchwała została podjęta przy zaistnieniu przesłanek zawartych w powołanym przepisie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Postępowanie poprzedzające podjęcie tej uchwały wykazało, że działki nie mogą być zbyte, jako odrębne nieruchomości /postanowienie z dnia 12 grudnia 2000 r. i opinia z dnia 8 maja 2001 r./. Jednocześnie ani Gmina ani Zakład Termoenergetyczny nie planowali zagospodarowania tych nieruchomości. Wnioskodawcy uzasadniając niezbędność przedmiotowych działek do poprawienia zagospodarowania swoich nieruchomości wskazali na szkodliwe oddziaływanie sąsiedniej kotłowni węglowej. Wobec faktu, że niezbędność ta została jednakowo oceniona przez wnioskodawców i Zarząd Miasta i Gminy w Z., uznanie za słuszny pogląd prokuratora, godziłoby w zasadę samodzielności gminy w sferze gospodarowania jej mieniem. Skarżona uchwała była zgodna z interesem wnioskodawców jak i gminy, a jednocześnie nie naruszała, wbrew zarzutom skargi przepisu art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W tym miejscu Sąd powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 grudnia 1998 r., I SA 494/98 - Lex nr 44663, w którym wskazano, że "Kontrola Naczelnego Sądu Administracyjnego w odniesieniu do uchwał organów samorządowych ogranicza się do badania ich zgodności z prawem. Sąd nie kontroluje podjętych uchwał pod względem gospodarności czy też celowości".
W dniu 30 grudnia 2004 r. Prokurator Apelacyjny we Wrocławiu wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 września 2004 r. oddalającego skargę na uchwałę Zarządu Miasta i Gminy Z. Wyrokowi temu zarzuca się naruszenie przepisu art. 147 par. 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, polegające na nieuwzględnieniu skargi, mimo, że zaskarżona uchwała została oparta na błędnych ustaleniach, iż przeznaczone do sprzedaży, w drodze bezprzetargowej, nieruchomości są niezbędne do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych, a nadto braku należytej oceny, czy nieruchomości te nie mogą być zbyte jako odrębne nieruchomości - co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Strona skarżąca wnosi o uchylenie wskazanego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania.