Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2392/10 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r. o sygn. akt I SA/Wa 2392/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Koninie z dnia [...] stycznia 1985 r. nr [...] przekazano w użytkowanie na rzecz H. A. "K." w K. nieruchomość położoną w K. - M., oznaczoną jako dz. nr [...] oraz ustalono opłatę roczną za użytkowanie terenu. Protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia 14 maja 1985 r. dokonano przekazania nieruchomości.
Wnioskiem z dnia 31 sierpnia 2006 r. Spółka A. K. - l. S.A. w K. (dawna H. A. "K." S.A.) wystąpiła o uchylenie decyzji z dnia [...] stycznia 1985 r. w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), wskazując, że aktualny stan prawny nieruchomości (wynikający z roszczeń byłych właścicieli i wstrzymania procesu uwłaszczeniowego) nie pozwala na uregulowanie sytuacji zarządcy i wykonywanie przez niego przysługujących mu uprawnień.
Decyzją z dnia [...] października 2006 r. nr [...] Wojewoda Wielkopolski odmówił uchylenia powyższej decyzji i wskazał, że jej uchyleniu sprzeciwiają się przepisy prawne dotyczące uwłaszczenia państwowych osób prawnych, stanowiące, że w stosunku do gruntu Skarbu Państwa wojewoda decyzją potwierdza prawo użytkowania wieczystego gruntu i prawo własności obiektów na rzecz podmiotu, który w dniu 5 grudnia 1990 r. legitymował się trwałym zarządem do gruntu. O uwłaszczeniu zadecydował zatem ustawodawca, a uprawnione podmioty z prawa tego nie mogą zrezygnować.
Na skutek odwołania A. K. - l. S.A. w K., Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] października 2006 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu wskazał na brak udokumentowania następstwa prawnego po H. A. "K.", brak ustalenia aktualnego stanu prawnego nieruchomości oraz brak zgody stron na uchylenie przedmiotowej decyzji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] odmówił uchylenia, w trybie art. 155 kpa, decyzji z dnia [...] stycznia 1985 r., wskazując, że strona postępowania - Prezydent Miasta Konina, reprezentujący Skarb Państwa, nie wyraził zgody na zmianę przedmiotowej decyzji.
Na skutek odwołania l. S.A., Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...], odmawiającą uchylenia decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w Koninie z dnia [...] stycznia 1985 r. nr [...], przekazującej w odpłatne użytkowanie na rzecz H. A. "K." w K. grunt Skarbu Państwa położony w K., obręb M., dz. nr [...], o pow. 1,17 ha, zapisany w księdze wieczystej nr [...], zabudowany pałacem (folwark M.).