Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.), Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia WSA del. do NSA Jolanta Rudnicka, Protokolant Katarzyna Myślińska, po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 czerwca 2009r. sygn. akt I SA/Wa 1802/08 w sprawie ze skargi [...] S.A. [...] w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1802/08 oddalił skargę [...] S.A. Grupa [...] w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] maja 2008 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] maja 1994 r. nr [...] o uwłaszczeniu [...] gruntem położonym w W. przy ul. [...] - w części odnoszącej się do dawnej nieruchomości hip. [...]. Następnie po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Infrastruktury powyższe rozstrzygnięcie decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy. W uzasadnieniu organ stwierdził, że decyzją uwłaszczeniową objęto między innymi działkę nr [...], wykazaną na mapie sytuacyjnej do celów prawnych nr [...] z dnia [...] grudnia 1991 r. Odpowiada ona nieruchomości uregulowanej w dawnej księdze hipotecznej pn. "[...]", która stała się własnością Skarbu Państwa na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279 ze zm.) w związku z ustawą z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz.U. Nr 14, poz. 130). Decyzją Kierownika Wydziału Gospodarki Terenami Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z dnia [...] lutego 1965 r. nr [...] ustanowiono prawo zarządu gruntem na rzecz jednostki uwłaszczonej. Z poczynionych ustaleń wynika również, że właścicielami przedmiotowej nieruchomości byli F. i W. małżonkowie S., którzy wnioskiem z dnia 22 października 1948 r. wystąpili o przyznanie im prawa własności czasowej do gruntu w trybie art. 7 wyżej wymienionego dekretu z dnia 26 października 1945 r. Orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] sierpnia 1951 r. znak [...] Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie odmówiło dotychczasowym właścicielom przyznania takich uprawnień i jednocześnie stwierdziło, że wszystkie budynki znajdujące się na powyższym gruncie przeszły na własność Skarbu Państwa. Orzeczenie to zostało utrzymane w mocy decyzją Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] lutego 1952 r. Następnie spadkobiercy byłych właścicieli nieruchomości warszawskiej wnioskiem z dnia 14 lutego 1992 r. (uzupełnionym pismem z dnia 28 lipca 1997 r.) wystąpili o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego z dnia [...] sierpnia 1951 r. oraz decyzji z dnia [...] lutego 1952 r. Po rozpatrzeniu powyższego żądania Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] czerwca 1998 r. nr [...] stwierdził nieważność wymienionych rozstrzygnięć dekretowych. Oznacza to, że w dniu wydania decyzji uwłaszczeniowej nie były rozpatrzone roszczenia spadkobierców omawianej nieruchomości warszawskiej, co organ pominął przy rozpatrywaniu sprawy. Przed wydaniem decyzji uwłaszczeniowej miał on obowiązek zbadać, czy nie zachodzą negatywne przesłanki uwłaszczenia, czyli czy w odniesieniu do nieruchomości będącej przedmiotem uwłaszczenia nie istnieją roszczenia osób trzecich. Skoro uwłaszczenie nie może naruszać praw osób trzecich, to postępowanie z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] lutego 1952 r. oraz orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z dnia [...] sierpnia 1951 r. miało pierwszeństwo przed postępowaniem uwłaszczeniowym. Zatem zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowanie uwłaszczeniowe powinno być zawieszone. Poza tym decyzja Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] czerwca 1998 r. wywołała skutek ex tunc i uwzględniając ten fakt, należy uznać, że nadal aktualny pozostaje wniosek byłych współwłaścicieli o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości (obecnie użytkowania wieczystego). W konsekwencji prawa osób trzecich wynikające z decyzji z dnia [...] czerwca 1998 r., wywołującej skutki ex tunc, stanowią przeszkodę do uwłaszczenia działką nr [...], do czasu rozstrzygnięcia sprawy o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej. Z powyższych względów, zdaniem Ministra Infrastruktury, należy uznać, ze decyzja uwłaszczeniowa z dnia [...] maja 1994 r. w części dotyczącej działki nr [...], odpowiadającej dawnej nieruchomości uregulowanej w [...], rażąco narusza -w zakresie praw osób trzecich- art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 79, poz. 464 ze zm.-dalej w skrócie również -ustawa z dnia 29 września 1990 r.), co wyczerpuje przesłankę określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Brak jest zatem podstaw do zmiany orzeczenia o stwierdzeniu nieważności tej decyzji.