Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie NSA Czesława Nowak - Kolczyńska NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Anna Stachnik po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 marca 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 1060/16 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę [...] 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 29 marca 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 1060/16, po rozpoznaniu skargi Wojewody [...], stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę [...]. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Rada Gminy [...], w dniu [...] marca 2016 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach, przedszkolu prowadzonych przez Gminę [...]. W uzasadnieniu podano, że zmianie ulega tygodniowy, obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych, prowadzonych bezpośrednio z dziećmi, młodzieżą, oraz na rzecz dzieci i ich rodzin przez nauczycieli, nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r., poz. 191 ze zm. - dalej Karta Nauczyciela) w pełnym wymiarze zajęć na stanowiskach dyrektorów i wicedyrektorów oraz nauczycieli przedszkoli. Uchwała została podjęta na mocy upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 91 d ust. 1 Karty Nauczyciela. Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) oraz art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela.
Na powyższą uchwałę Wojewoda [...] złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu podał, że w dniu 4 maja 2016 r. do skarżącego wpłynęło pismo Prezesa Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego (dalej ZNP) w [...] - A.L., wnoszące o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2016 r. Zdaniem Prezes procedowanie i podjęcie uchwały nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, gdyż Rada Gminy [...] nie zwróciła się do władz statutowych związku zawodowego o uprzednią opinię, w trybie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167 ze zm. dalej jako u.z.z.).
Przewodniczący Rady Gminy [...] (dalej Przewodniczący), na wezwanie Wojewody, ustosunkował się do zarzutu Prezes Oddziału ZNP w [...], podnosząc, że nie doszło do rażącego naruszenia prawa. Wyjaśnił, że przed podjęciem uchwały Prezes otrzymała od dyrektora Zespołu Obsługi Szkół w [...] (dalej ZOS w [...]) kserokopie uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. oraz projekt uchwały będącej przedmiotem niniejszej skargi, jak również omówiono wspólnie różnice pomiędzy proponowaną zmianą uchwały, a dotychczas obowiązującą uchwałą z 2012 r. Zaznajomienie z projektem uchwały i zainteresowanie ze strony związków zawodowych powyższym tematem potraktowane zostało jako przekazanie projektu uchwały. Przewodniczący zaznaczył ponadto, że Prezes Oddziału ZNP w [...], pomimo posiadanej wiedzy na temat procedowania przez Radę Gminy w [...] na sesji [...] marca 2016 r. przedmiotowej uchwały, nie podjęła żadnych działań mających wpływ na jej podjęcie, nie postawiła na bieżąco żadnych zarzutów dotyczących jej procedowania, nie składała dodatkowych wniosków czy wyjaśnień. W dodatkowych wyjaśnieniach Przewodniczący potwierdził, że w ślad za przekazaniem Prezes Oddziału ZNP A.L. projektu skarżonej uchwały, nie został wskazany w sposób jednoznaczny termin przedstawienia przez Oddział ZNP w [...] opinii dotyczącej projektu lub założeń skarżonej uchwały. Jako dowód przekazania projektu uchwały przed jej podjęciem [...] marca 2016 r. załączone zostało pisemne oświadczenie K.S., dyrektor ZOS w [...]. Wskazała ona też, że w dniu 7 marca 2016 r. otrzymała pisemne zawiadomienie o posiedzeniu komisji Rady Gminy [...], w którym w porządku obrad zawarta była informacja o przyjęciu projektu skarżonej uchwały. W celu uzyskania szczegółowych informacji zgłosiła się do K.S. - dyrektor ZOS w [...], od której uzyskała informację, że Rada Gminy [...] zamierza wprowadzić zmiany w obowiązkowym tygodniowym wymiarze godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych, opiekuńczych dla nauczycieli, którym powierzono stanowiska kierownicze oraz dla nauczycieli przedszkoli prowadzących zajęcia w grupach mieszanych. Prezes Oddziału ZNP przyznała, że naniosła przewidywane zmiany na uchwałę nr [...]z dnia [...] kwietnia 2012r., którą otrzymała w formie ksero od dyrektor ZOS w [...]. Ponadto Prezes Oddziału ZNP w [...] podniosła, że rozmowa z dnia 7 marca 2016 r. miała charakter nieformalny. Brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających przekazanie projektu uchwały. Dyrektor ZOS w [...] nie przedłożyła żadnego upoważnienia do prowadzenia rozmów w imieniu organu prowadzącego lub rady gminy, nie był spisany protokół z jakichkolwiek ustaleń, nie został też przedstawiony wniosek o wydanie opinii przez Zarząd Oddziału ZNP w [...] oraz nie został wskazany termin jej przedstawienia. Również w późniejszym terminie do Zarządu Oddziału ZNP w [...] nie wpłynęło żadne pismo z projektem uchwały oraz wnioskiem o wyrażenie opinii w przedmiotowej sprawie i z określeniem terminu przedstawienia opinii. Zdaniem Prezes Zarząd Oddziału ZNP w [...] został pozbawiony prawa uchwalenia swojego stanowiska i wyrażenia opinii w sprawie skarżonej uchwały i udziału w procesie legislacyjnym tejże uchwały.