Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Agnieszka Gugała - Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 3 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. - K. Spółka komandytowa z siedzibą W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 czerwca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 279/09 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. - K. Spółka komandytowa z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] Sp. z o.o. - K. Spółka Komandytowa w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2002 r. Prezydent Miasta K. umorzył postępowanie w sprawie zwrotu na rzecz L. M. nieruchomości położonej w K. przy ul. [...].
Po złożeniu przez stronę odwołania, Wojewoda Świętokrzyski, decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r., uchylił w całości decyzję organu I instancji i odmówił zwrotu przedmiotowej nieruchomości byłej właścicielce.
Skarga L. M. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] czerwca 2002 r. została odrzucona prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 października 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 2046/02.
Po złożeniu przez L. M. wniosku o wznowienie postępowania z uwagi na wyrok Trybunału Konstytucyjnego, Wojewoda Świętokrzyski, decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., odmówił wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] czerwca 2002 r. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 kwietnia 2008 r., K 6/05, nie ma w sprawie zastosowania. W związku z powyższym brak jest podstaw do wznowienia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Minister Infrastruktury, po rozpatrzeniu odwołania L. M., uchylił decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] czerwca 2008 r. w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Organ odwoławczy stwierdził w uzasadnieniu, że odmowa wznowienia nastąpiła z przyczyn merytorycznych, a nie formalnych. Organ I instancji dokonał bowiem oceny przyczyn wznowienia przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania. Tymczasem wniosek L. M. o wznowienie postępowania oparty jest o ustawowe przesłanki wznowienia, a także wniesiony został przez stronę z zachowaniem terminu przewidzianego w art. 145a § 2 k.p.a. Oznacza to, że brak było podstaw do odmowy wznowienia postępowania.
Na decyzję ostateczną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła spółka [...] Sp. z o.o. - K. spółka komandytowa z siedzibą w W., zarzucając jej naruszenie art. 149 § 3 k.p.a., polegające na przyjęciu, że nie można odmówić wznowienia postępowania w sytuacji, gdy brak jest podstaw do wznowienia postępowania oraz naruszenie art. 149 § 2 k.p.a., polegające na przyjęciu, że ustalenie, czy istnieją podstawy wznowienia postępowania administracyjnego, może nastąpić wyłącznie w toku wznowionego postępowania.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że postępowanie zmierzające do wzruszenia ostatecznej decyzji administracyjnej może być prowadzone tylko po wydaniu przez organ i doręczeniu wszystkim stronom postanowienia o wznowieniu postępowania (art. 149 § 1 k.p.a.). Postanowienie to jest tylko aktem procesowym i nie przesądza o bycie prawnym decyzji ostatecznej.