Dnia 27 kwietnia 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 195/18 w sprawie ze skargi J.S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2017 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną. [pic]
I OSK 145/19
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 5 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J.S. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2017 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wyjaśnienia, na jakiej podstawie procedowano postępowanie zawarte we wniosku Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w H. z dnia [...] maja 1971 r.
Od ww. wyroku skargę kasacyjną wniósł J.S. Zaskarżając wyrok w całości, zarzucił mu naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy:
1/ art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., w związku z art. 6 i 7 Konstytucji RP przez wybiórcze przedstawienie stanu sprawy oraz uchylenie się od dokonania szczegółowej oceny stanu faktycznego w zakresie naruszenia prawa dającego podstawę do uchylenia postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
2/ art. 113 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 7 i 77 k.p.a., poprzez zamknięcie rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w sytuacji, gdy sprawa nie była całkowicie wyjaśniona, a Sąd nie podjął wszelkich czynności aby wszechstronnie rozpoznać materiał dowodowy w zakresie podstaw do wzruszenia postanowienia wskazanego przez skarżącego.
Wskazując na powyższe naruszenia autor skargi kasacyjnej wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący kasacyjnie złożył oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 ustawy, przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Dlatego też, przy rozpoznawaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.
Biorąc pod uwagę tak uregulowany zakres kontroli instancyjnej sprawowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdzić należy, że skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Kontrolując zgodność z prawem zaskarżonego wyroku w granicach skargi kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny ograniczył tę kontrolę do wskazanych w niej zarzutów, powołanych w ramach podstawy wskazanej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 193 in fine uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Stan faktyczny w niniejszej sprawie przedstawiał się następująco.
Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w H. wnioskiem z dnia [...] maja 1971 r. wystąpiło do Sądu Powiatowego w B. o wydanie postanowienia o przejęciu na własność Państwa, na pokrycie zaległych należności scalonych w kwocie 77 045 zł, części nieruchomości T.S. o powierzchni 13.039 ha, położonej we wsi N.
J.S. (następca prawny T.S.) wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o wyjaśnienie, w formie decyzji, na jakiej podstawie prawnej procedowano postępowanie administracyjne zawarte we wniosku z dnia [...] maja 1971 r.