Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska sędzia NSA Paweł Miładowski Protokolant Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 22 lipca 2009 r. sygn. akt II SA/Bd 400/09 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Bydgoszcz - Północ na uchwałę Rady Miasta Bydgoszczy z dnia [...] listopada 2003 r. [...] w przedmiocie ustalenia opłat w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto Bydgoszcz oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 22 lipca 2009 r. sygn. akt II SA/Bd 400/09 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Bydgoszcz z dnia [...] listopada 2003 r. [...] w sprawie skargi Prokuratora Rejonowego Bydgoszcz-Północ na ww. uchwałę w przedmiocie ustalenia opłat w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto Bydgoszcz.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
W dniu [...] listopada 2003 r. Rada Miasta Bydgoszcz, na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) podjęła uchwałę [...] w sprawie wysokości opłat w prowadzonych przez Miasto Bydgoszcz przedszkolach publicznych, którą ustalono opłaty w wysokości [...] zł miesięcznie za świadczenia w wymienionych przedszkolach oraz o nie pobieraniu jej w okresie miesięcznej przerwy urlopowej przedszkoli (§ 1). Nadto w § 2 określono datę wejścia w życie uchwały na dzień 1 stycznia 2004 r. Uchwałę uzasadniono wzrostem kosztów pobytu dziecka w przedszkolu o 12% w stosunku do 2002 r. oraz potrzebą częściowego zabezpieczenia środków na pokrycie wydatków w związku z planowanym podniesieniem wynagrodzeń pracowników przedszkoli i awansem zawodowym nauczycieli, a także wzrostem cen towarów i usług.
Powyższą uchwałę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy Prokurator Rejonowy Bydgoszcz-Północ wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z uwagi na naruszenie art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez wprowadzenie opłaty w kwocie [...] zł przez brak sprecyzowania, jakie konkretnie świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego określoną w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz.U. 2002 r. Nr 51, poz. 458 ze zm.) uzasadniają wprowadzenie takiej odpłatności. Rada Miejska wprowadzając odpłatność świadczeń zobowiązana była wyraźnie określić, co mieści się w ramach oferowanego świadczenia w zamian za uiszczenie opłaty, a tymczasem ustanowiono opłatę z przyczyn ekonomicznych, którą uiszczają rodzice dzieci niezależnie od tego, czy świadczenia ponad podstawę programową były przez przedszkola publiczne faktycznie realizowane.
Ponadto zarzucono naruszenia art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów urzędowych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718 ze zm.) poprzez zaniechanie ogłoszenia podjętej uchwały jako aktu prawa miejscowego w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym i ograniczenie się do ustalenia daty jej wejścia w życie.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Bydgoszcz wniosła o jej oddalenie.
Nie zgadzając się z poglądem, iż w uchwale należało szczegółowo wykazać, za jakiego rodzaju świadczenia opłata jest żądana, bowiem nie znajduje to oparcia w treści obowiązujących przepisów prawa. Podniesiono również, iż ustalona opłata dotyczyła korzystania z publicznych przedszkoli w wymiarze wyższym niż realizacja podstawy programowej wychowania przedszkolnego, tj. powyżej 5 godzin zajęć dziennie, przy czym wymiar owych 5 godzin przeznaczonych na realizację podstawy programowej był wskazywany w każdym ze statutów obowiązujących w bydgoskich przedszkolach publicznych.