Organ wskazał, iż nieruchomość będąca własnością A. N. i J. N. stanowiła grunt budowlany o pow. 5402 m2 zabudowany budynkiem mieszkalnym. Część podlegająca wywłaszczeniu miała powierzchnię najpierw 4900 m2, a następnie zmniejszono ją do 4788 m2. Nie było zatem podstaw prawnych do przyznania nieruchomości zamiennej za wywłaszczoną część nieruchomości stanowiącą grunt budowlany, skoro niewywłaszczona część nieruchomości miała powierzchnię 614 m2 i była większa niż wielkość działki normatywnej. Zdaniem organu, orzeczenie z dnia [...] października 1973 r., spełniało również warunki określone w art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r., gdyż wskazano, że wywłaszczeniu podlegała część nieruchomości o pow. 4788 m2, zaś wnioskodawcą wywłaszczenia była Okręgowa Dyrekcja Inwestycji Miejskich w O. Wywłaszczona nieruchomość oznaczona była wówczas jako działka nr [...]. W orzeczeniu ustalono wysokość odszkodowania, terminy zapłaty oraz wskazano osoby uprawnione do otrzymania odszkodowania i zawiera również uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o środkach odwoławczych.
Minister Infrastruktury podkreślił ponadto, że zakres oceny w przedmiotowej sprawie ograniczony jest do orzeczenia z dnia [...] października 1973 r. o wywłaszczeniu nieruchomości o pow. 4788 m2. Jeżeli zaś strona uważa, że zajęto większą powierzchnię niż to wskazano w orzeczeniu o wywłaszczeniu, to może wystąpić do sądu powszechnego z właściwym powództwem. Wywłaszczona część nieruchomości stanowi obecnie działki nr [...] o pow. 4415 m2 i nr [...] o pow. 373 m2 (łącznie 4788 m2). Wywłaszczeniem nie objęto zaś działek oznaczonych obecnie nr [...] o pow. 392 m2 i nr [...] o pow. 222 m2 (łącznie 614 m2).
Dodatkowo z akt sprawy wynika, że działka oznaczona nr [...] o pow. 222 m2 stała się własnością Miasta O. z dniem 1 stycznia 1999 r. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Potwierdza to umowa z dnia [...] lutego 2001 r., na podstawie której Skarb Państwa przyznał J. N. odszkodowanie w wysokości [...] zł tytułem nabycia prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. Natomiast działka o pow. 392 m2 przez cały czas stanowiła własność J. N.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podkreślono, że organ administracji państwowej świadomie - w celu uniknięcia wykonania ciążącego na nim obowiązku w postaci przyznania nieruchomości zamiennej, zmienił status wywłaszczanej nieruchomości z gospodarstwa rolnego na grunt budowlany. Zdaniem skarżącego, wywłaszczona nieruchomość w istocie stanowiła gospodarstwo rolne o powierzchni 5402 m2. W wyniku wywłaszczenia zostało ono podzielone na cztery działki, tj. działkę nr [...] o pow. 4415 m2, która została wykorzystana zgodnie z aktem wywłaszczeniowym pod budowę szkoły, działkę nr [...] o pow. 373 m2, na której wybudowano ul. [...], (obecnie [...]), działkę nr[...], Kw nr [...] o pow. 222 m2, która również została przeznaczona pod ul. [...], została ona zajęta a następnie zabrana w momencie wywłaszczenia bez żadnego tytułu prawnego i działkę nr [...] o pow. 392 m2, która została pozostawiona skarżącemu.