Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2260/10 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2260/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu Sąd wskazał na następujący stan sprawy: Wojewoda D. decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę Miejską W. własności nieruchomości położonej we W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów obrębu K. jako działki nr [...]
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) uchyliła powyższą decyzję i stwierdziła nabycie z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miejską W. prawa własności w/w nieruchomości.
Na tę decyzję [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, złożyła skargę, którą to skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1100/09 odrzucił z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu.
[...]sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] kwietnia 2009 r. stwierdzając, że z akt sprawy nie wynika, aby została ona wydana z rażącym naruszeniem art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r.
Organ podał, iż Wojewoda W. decyzją z dnia [...] listopada 1991 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Przedsiębiorstwo Instalacji Sanitarnych "[...]l" prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej działki, jednakże wydanie powyższej decyzji na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości nie daje podstaw do uznania, że decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej jest drugą decyzją w tej samej sprawie. Dwie wskazane decyzje dotyczą tej samej nieruchomości, ale wydane zostały na podstawie innych przepisów. Warunkiem zaś stwierdzenia, że w sprawie wystąpiła przesłanka wskazana w art. 156 § 1 pkt 3 kpa, jest ustalenie istnienia tożsamości sprawy rozstrzygniętej dwiema decyzjami administracyjnymi.
Rozpatrując ponownie sprawę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] września 2010 r., nr 688, utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2010 r.
Na tę decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wskazując, że aktualnie w obrocie prawnym funkcjonują dwie ostateczne decyzje administracyjne dotyczące tej samej nieruchomości, regulujące w niedający się pogodzić sposób własność tej nieruchomości oraz własność położonych na tej nieruchomości budynków. W ocenie skarżącego zarówno decyzja komunalizacyjna jak i decyzja uwłaszczeniowa tworzą odmienne, wzajemnie się wykluczające skutki prawne. W przypadku bowiem, w którym nieruchomość spełniała warunki do objęcia jej komunalizacją, nie mogła jednocześnie spełniać przesłanek koniecznych do jej uwłaszczenia. Wykluczone więc było wydanie w stosunku do jednej nieruchomości najpierw decyzji uwłaszczeniowej a następnie decyzji komunalizacyjnej.