Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant: st. asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 3154/13 w sprawie ze skargi T.M. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa oddala skargę kasacyjną.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z 15 października 2013 r., nr [...], utrzymał w mocy własną decyzję z 24 maja 2013 r., nr [...], stwierdzającą, że decyzja Wojewody Warszawskiego z 23 października 1996 r., nr [...], o uwłaszczeniu Przedsiębiorstwa Państwowego Centrali Produktów Naftowych nieruchomością oznaczoną jako działka nr [...], położoną w Warszawie przy ul. W., w części odnoszącej się do dawnej nieruchomości hip. nr [...], została wydana z naruszeniem prawa, przy czym nie jest możliwe stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej w tej części z uwagi na nieodwracalne skutki prawne, w rozumieniu art. 156 § 2 k.p.a.
Minister stwierdził, że powołana decyzja uwłaszczeniowa została wydana z rażącym naruszeniem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1990 r. Nr 79, poz. 464), gdyż w dniu jej wydania wciąż pozostawał nierozpatrzony wniosek rewindykacyjny poprzednich właścicieli. Organ jednak uznał, że nie można obecnie odwrócić skutków prawnych powołanej decyzji uwłaszczeniowej, jakie wywołały uchwały Zgromadzenia Akcjonariuszy łączących się spółek podjęte w trybie art. 463 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 27 czerwca 1934 r. Kodeks handlowy (Dz.U. Nr 57, poz. 502 ze zm. ) - tj. przejęcia Centrali Produktów Naftowych "CPN" S.A. przez Mazowieckie Zakłady Rafineryjne i Petrochemiczne "Petrochemia Płock" S.A. (obecnie Polski Koncern Naftowy Orlen S.A.). Akty notarialne z 19 maja 1999 r., Rep. A Nr [...] Rep. A nr [...] - uchwały walnych zgromadzeń akcjonariuszy są cywilnoprawnym oświadczeniem woli akcjonariuszy spółek. Ich skutkiem było przeniesienie praw rzeczowych i organ nie ma prawnych możliwość odwrócenia skutku w postaci przejścia prawa użytkowania wieczystego na podmiot trzeci.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł T.M., zarzucając jej naruszenie:
- art. 158 § 2 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami poprzez ich błędną wykładnię, skutkującą uznaniem, iż w sprawie niniejszej wystąpiły nieodwracalne skutki prawne, ograniczające możliwość stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa, bez stwierdzenia jej nieważności;
- naruszenie art. 107 § 3 Kpa poprzez brak wyjaśnienia podstaw rozstrzygnięcia;
- naruszenie art. 7 art. 8 i art. 77 § 1 i 4 k.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego oraz błędne przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego okoliczności sprawy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Uczestnicy postępowania J.S., K.S. oraz A.G. w piśmie z 5 maja 2014 r. poparli skargę w całości.
Uczestnik postępowania Polski Koncern Naftowy ORLEN S.A. w piśmie z dnia 28 października 2014 r. wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 stycznia 2015 r. o sygn. akt I SA/Wa 3154/13 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 24 maja 2013 r. nr [...].