Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. F. i W. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 czerwca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1719/09 w sprawie ze skargi C. F. i W. F. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2260/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę C. F. i W. F. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej.
W uzasadnieniu Sąd wskazał na następujący stan sprawy: Wojewoda Ł. decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r., na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) stwierdził nabycie przez Miasto S. nieodpłatnie z mocy prawa własności szczegółowo wyliczonych w sentencji nieruchomości, w tym nieruchomości położonej w S., oznaczonej jako działka 49/6, o pow. 311 m2, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej Nr [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez C.. F. i W. F. - decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji Wojewody Ł.
W wyniku wniesienia przez C. F. i W. F. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...], utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2007 r.
W wyniku rozpoznania skargi C. F. i W. F. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 92/08, uchylił decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2007 r.
Po ponownym rozpoznaniu wniosku Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] maja 2009 r., nr 307, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Ł. z dnia [...] sierpnia 2005 r. w części dotyczącej stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę Miasta S. nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w S., oznaczonej Nr działki 49/6, o pow. 311 m2, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej Nr [...].
C. F. i W. F. wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...], po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję własną podając, że w sprawie nie wystąpiły żadne nowe, istotne dla sprawy okoliczności, mogące podważyć stanowisko wyrażone w decyzji z dnia [...] maja 2009 r.
Organ wskazał, że stronami postępowania komunalizacyjnego są Skarb Państwa -jako dotychczasowy właściciel mienia oraz właściwa gmina, ponieważ postępowanie dotyczy wprost interesu prawnego tych podmiotów. Wyjątkowo, w postępowaniu komunalizacyjnym może wziąć udział także inny podmiot, ale tylko wówczas, gdy wykaże, iż skomunalizowane mienie stanowiło w istocie jego własność, a zatem nie powinno ulec komunalizacji.
W ocenie Ministra zgromadzony materiał dowodowy nie wykazuje, aby skarżący posiadali tytuł prawnorzeczowy do skomunalizowanej nieruchomości położonej w S., oznaczonej Nr działki 49/6, o pow. 311 m2, a tym samym nie legitymują się przymiotem strony zdolnej do wszczęcia postępowania nadzorczego. Skarżący przedstawili bowiem dokumenty świadczące o tym, iż są właścicielami nieruchomości o nr ewid. 160 (dawnej działki 704 i 673/2), która jednakże nie była przedmiotem komunalizacji. Skarżący nie przedstawili dokumentów poświadczających ich tytuł prawny do objętej decyzją komunalizacyjną nieruchomości oznaczonej jako działa nr ewid. 49/6.