Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska (spr.), Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędzia WSA del. do NSA Jolanta Rudnicka, Protokolant asystent sędziego Aleksandra Żurawicka, po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 kwietnia 2010r. sygn. akt II SA/Gd 565/09 w sprawie ze skargi Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. w G. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. w G. na rzecz Rady Miasta Gdańska kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 565/09 oddalił skargę Wydawnictwa [...] Spółka z. o. o. w G. na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Dnia 26 czerwca 2008 r. Rada Miasta Gdańska podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności, co do której Wydawnictwo [...] Spółka z o.o. z siedzibą w G. wystąpiło, w trybie art. 101 ust. 1 U.s.g., o usunięcie naruszenia prawa polegającego na podziale Miasta Gdańska na strefy czynszowe, które doprowadziło do drastycznego zwiększenia obciążenia najemców z tytułu opłat czynszowych, zarzucając organowi naruszenie zasad stanowienia aktów prawa miejscowego, polegające na przerzuceniu przez Radę Miasta Gdańska na Zarząd Miasta Gdańska uprawnienia do określania wysokości czynszów dla najemców, co stanowi przejaw nieuprawnionej delegacji kompetencji, jak również złamanie konstytucyjnej zasady państwa prawnego, co przejawia się m.in.: w braku trybu respektowania praw nabytych przez najemców na podstawie umów podpisanych z władzami miasta, czy też wprowadzenia stosowanych przepisów przejściowych, co oznacza wejście w życie postanowień uchwały niekorzystnych dla najemców z mocą wsteczną oraz braku vacatio legis. Podniesiono też zarzut naruszenia konstytucyjnej zasady równego traktowania podmiotów poprzez wprowadzenie w kwestionowanej uchwale podziału najemców na dwie kategorie oraz różnicowanie wysokości czynszu w zależności od charakteru wykonywanej działalności bądź miejsca jej wykonywania (strefa prestiżu).
Następnie pismem z dnia 3 czerwca 2009 r. Wydawnictwo [...] Spółka z o.o. z siedzibą w G. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą uchwałę żądając jej uchylenia w części dotyczącej określenia zasad płatności czynszów oraz zwrotu kosztów postępowania, powtarzając w uzasadnieniu w znacznej części argumentację podniesioną w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, koncentrując się na zarzutach naruszenia Konstytucji RP polegających m.in.: na bezprawnym delegowaniu kompetencji przez Radę Miasta Gdańska na Zarząd Miasta, naruszeniu zasady państwa prawnego poprzez nierespektowanie praw nabytych najemców oraz brak przepisów przejściowych w kwestionowanej uchwale, które łagodziłyby skutki znacznego wzrostu czynszów oraz naruszeniu zasady równego traktowania najemców - adresatów uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Gdańska wniosła o jej oddalenie podnosząc, iż we wcześniej obowiązującej uchwale z dnia [...] stycznia 2005 r., Nr [...], Rada Miasta Gdańska wskazała, że wysokość stawek bazowych niezbędnych do ustalana wysokości czynszu za najem lokali będzie ogłaszana przez Prezydenta Miasta Gdańska w formie zarządzenia, na podstawie badania rynku przeprowadzonego przez wyspecjalizowaną jednostkę, które doprowadziły do zmiany sposobu obliczania stawki i wprowadzenia w życie zmian kwestionowaną uchwałą z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...]. Prezydent Miasta Gdańska, zarządzeniem nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r. podał do publicznej wiadomości zarówno wyniki badania rynku, jak i opis cech lokali użytkowych i przyporządkowanych im współczynników. Organ nie zgodził się również z zarzutem nieprzestrzegania standardów państwa prawnego, powołując się na zawarte w kwestionowanej uchwale przepisy przejściowe, w tym § 12, na podstawie których termin wprowadzenia nowego mechanizmu ustalania stawek czynszu przesunięto z dnia 1 stycznia 2007r. do dnia 1 stycznia 2009 r., co było korzystne dla najemców. Ponadto okres dostosowawczy przewidziany w § 12 uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. został wypracowany m.in. w rezultacie długotrwałych konsultacji z reprezentantami środowisk gospodarczych poprzedzających podjęcie uchwały, które nie mogło być zatem zaskakujące dla jej adresatów, a tym bardziej nie naruszyło zasady państwa prawnego. Co do zarzutu naruszenia zasady równego traktowania podmiotów organ wskazał, że obniżka stawki czynszu o 25% w strefie prestiżu jest instytucją powszechnie stosowaną w wielu gminach w Polsce a dodatkowo była już stosowana przed uchwaleniem uchwały nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. na terenie Gdańska. Nie oznacza to jednak dyskryminacji, czy uprzywilejowania niektórych podmiotów, lecz jest przejawem ochrony dla słabszej gospodarczo grupy przedsiębiorców, wykazujących się ze względu na specyfikę i koszty prowadzonej działalności niższą konkurencyjnością na rynku.