Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del. WSA Stanisław Marek Pietras Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 22 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 323/08 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 323/08 oddalił skargę M. C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujące okoliczności faktyczne i ocenę prawną:
Wojewoda Podlaski decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...]:
1) wywłaszczył na rzecz Skarbu Państwa, z przeznaczeniem pod budowę obwodnicy W., w ciągu drogi krajowej nr [...], części nieruchomości niezabudowanej położonej w obrębie m. W., pow. białostocki, woj. podlaskie, oznaczonej nr geod. [...] o pow. 0,2244 ha, posiadającej założoną księgę wieczystą KW Nr [...], stanowiącej własność M. C., obciążonej hipoteką na rzecz [...] Banku S. A. Oddział w S.;
2) ustalił wartość wywłaszczonej części nieruchomości na kwotę 13.329 zł, zgodnie z operatem szacunkowym rzeczoznawcy majątkowego B. T. sporządzonym [...] lutego 2007 r.;
3) ustalił odszkodowanie za wywłaszczoną część nieruchomości w wysokości 13.329 zł;
4) zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty odszkodowania osobie uprawnionej jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu podlega wykonaniu;
5) określił termin wydania nieruchomości - w ciągu 30 dni od dnia doręczenia decyzji;
6) nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W odwołaniu od powyższej decyzji M. C. domagał się zagwarantowania dostępu do drogi publicznej w sposób podobny, jaki mają właściciele sąsiednich działek przez drogę zbiorczą, bądź też podwyższenia przyznanego odszkodowania o wartość wynikającą z kosztu budowy drogi zbiorczej.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2007r. uchylił zaskarżoną decyzję w pkt 2 ustalającym wartość wywłaszczanej nieruchomości oraz w pkt 6 orzekającym o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności i w tym zakresie umorzył postępowanie organu pierwszej instancji oraz utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w pozostałej części.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnioskiem z dnia [...] czerwca 2005 r. uzupełnionym pismami z dnia [...] czerwca 2005 r. oraz [...] czerwca 2005 r. wystąpił do Wojewody Podlaskiego o wszczęcie postępowania w sprawie wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa, ponieważ właściciel nie wyraził zgody na sprzedaż działki. Wojewoda Podlaski pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. wyznaczył właścicielowi nieruchomości - M. C. termin do zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości i wobec bezskutecznego jego upływu zawiadomieniem z dnia [...] października 2005 r. poinformował strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego w trybie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.).
Orzekając o wywłaszczeniu nieruchomości i o odszkodowaniu organ wskazał, że odszkodowanie za przedmiotową nieruchomość ustalone zostało stosownie do art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego w dniu [...] lutego 2007 r., który to operat, w ocenie organu, odpowiada wymogom określonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i zasad sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207 poz. 210).