Dla organu I instancji wyznaczono trzy rodzaje terminów: niezwłoczny, miesięczny i dwumiesięczny w przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej. Do biegu terminów wskazanych w art. 35 § 3 k.p.a. nie wlicza się:
- terminów przewidzianych w przepisach prawa albo dokonania określonych czynności (np. przy współdziałaniu organów);
- okresów zawieszenia postępowania (w zw. z art. 103 k.p.a.);
- okresów opóźnień powstałych z winy strony;
- okresów opóźnień powstałych z przyczyn niezależnych od organu.
Natomiast do przyczyn określonych w art. 35 § 5 k.p.a. nie wlicza się takich okoliczności jak fakt przekazania akt sądowi administracyjnemu, brak środków finansowych.
Należy podkreślić, że okoliczności zwalniające organ administracji publicznej z zarzutu bezczynności muszą mieć charakter prawny, proceduralny, a nie faktyczny. O ile organ ma załatwić sprawę i nie czyni tego w terminie określonym w art. 35 lub wyznaczonym zgodnie z art. 36, pozostaje w bezczynności.
Należy tutaj podkreślić, że o bezczynności organu można mówić nie tylko wtedy, gdy organ w ustalonym terminie nie podjął żadnych czynności, ale również wtedy, gdy prowadził postępowanie, ale nie prowadziło ono do zakończenia sprawy zgodnie z przepisami prawa.
Z akt administracyjnych przekazanych Sądowi wynika, że minister Infrastruktury pozostawał bezczynny w załatwieniu wniosku.
Postanowienie Starosty P. z dnia [...] października 2007 r. o przekazaniu wniosku S. L. do rozpatrzenia ówczesnemu Ministrowi Budownictwa [...] listopada 2006 r. Dopiero w dniu [...] czerwca 2008 r. Minister Infrastruktury wystąpił do Wojewody Mazowieckiego o stwierdzenie nieważności tego postanowienia.
Należy zgodzić się ze stanowiskiem Sądu I instancji, że ta czynność Ministra nie zmierzała do szybkiego załatwienia sprawy i że Minister powinien, albo rozpoznać wniosek merytorycznie gdyby był właściwy do jego rozpoznania, albo w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości wdać się w spór kompetencyjny zgodnie z art. 22 k.p.a.
Należy zwrócić uwagę, że w postępowaniu w sprawie skargi na bezczynność organu Sąd nie może oceniać zgodności z prawem orzeczeń wydanych przez inne organy administracyjne. Sąd ocenia jedynie skutki zarzucanej organowi administracyjnemu bezczynności.
Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 185 p.p.s.a. oddalił skargę.