Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Weiher po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1809/16 w sprawie ze skargi J.K. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
I OSK 1652/17
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 9 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę J.K. i uchylił postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Pismem z dnia [...] lipca 2016 r. J.K. wystąpił do Komendanta Głównego Straży Granicznej z wnioskiem m.in. o spowodowanie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przeciwko A.E. - radcy prawnemu w Biurze Kadr i Szkolenia Komendy Głównej Straży Granicznej.
Komendant Główny Straży Granicznej, pismem z [...] sierpnia 2016 r., poinformował J.K., że w przedmiocie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego wobec A.E. nie posiada on statusu osoby pokrzywdzonej i w związku z tym brak jest podstaw do wszczęcia postępowania dyscyplinarnego.
Pismem z [...] sierpnia 2016 r. skarżący wniósł zażalenie od ww. pisma, powołując się na treść § 42 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie przeprowadzenia postępowania dyscyplinarnego wobec funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz.U. z 2002 r. Nr 118, poz. 1015), dalej rozporządzenie. Zgodnie z tym przepisem w zakresie nieuregulowanym rozporządzeniem stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Według nich stronie służy zażalenie na postanowienie wydane w sprawie odmowy podjęcia czynności wyjaśniających, do których należy zaliczyć czynności postępowania dyscyplinarnego.
Postanowieniem z dnia [...] września 2016 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził niedopuszczalność powyższego zażalenia.
Organ stwierdził, że z pisma J.K. z dnia [...] sierpnia 2016 r. wynika, że uznał on pismo Komendanta Głównego Straży Granicznej z [...] sierpnia 2016 r. za postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania, o którym mowa w art. 61a k.p.a. Tymczasem treść tego pisma nie daje podstawy do uznania go za akt administracyjny indywidualny, od którego przysługiwałby środek zaskarżenia w formie zażalenia. W myśl art. 141 § 1 k.p.a. stronie służy zażalenie od postanowienia, o ile kodeks tak stanowi. Przepis ten oznacza, m. in., że zażalenie nie przysługuje od aktu, który nie jest postanowieniem. Dlatego też, w ocenie organu, zażalenie wniesione przez skarżącego było niedopuszczalne
Na ostateczne postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J.K.
Uwzględniając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podniósł, że postępowanie dyscyplinarne wobec funkcjonariuszy Straży Granicznej uregulowane jest w ustawie z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1643), dalej ustawa, oraz w rozporządzeniu.
Zgodnie z § 42 rozporządzenia w sprawach nieuregulowanych rozporządzeniem stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postepowania administracyjnego.
Postępowanie dyscyplinarne, w myśl § 10 ust. 2 ww. rozporządzenia, może zostać wszczęte m.in. na wniosek pokrzywdzonego, którym jest osoba, która odniosła dolegliwość wskutek skierowanego bezpośrednio przeciwko niej zachowania funkcjonariusza naruszającego zasady etyki zawodowej (§ 2 pkt 2 rozporządzenia).