Skarga o stwierdzenie nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2011 r. sygn. akt I SAB/Wa 5/11 w sprawie ze skargi G. N. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2011 r., sygn. akt I SAB/Wa 5/11 oddalający skargę G. N. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:

G. N. wniosła skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpatrzenia wniosku spadkobierców J. T. (w tym także G. N.) o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej - Urzędu Spraw Wewnętrznych w G. nr [...] z dnia [...] sierpnia 1965 r. o wywłaszczeniu i odszkodowaniu w części dotyczącej przyznania J. C., M. W., J. T., S. T. i H. W. odszkodowania w kwocie [...] zł za wywłaszczone parcele nr [...] i [...] oraz decyzji Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lutego 1966 r. w części dotyczącej zatwierdzenia decyzji z dnia [...] sierpnia 1965 r. w jej punkcie 2 dotyczącym przyznania odszkodowania.

W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że wniosek o stwierdzenie nieważności powyższych aktów został złożony w imieniu spadkobierców J. T. w dniu [...] lutego 2009 r. Skarżąca jest jedną z szesnastu spadkobierców. Od dnia złożenia wniosku organ nadzoru nie rozstrzygnął sprawy i nie poinformował o żadnych działaniach zmierzających do jej załatwienia. W piśmie z dnia [...] października 2010 r. skarżąca wezwała Ministra do załatwienia sprawy do [...] października 2010 r. Jedyną reakcją na to pismo było wyznaczenie przez Ministra nowego terminu załatwienia sprawy do końca grudnia 2010 r.

W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie lub umorzenie postępowania. Wyjaśnił, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie w tej sprawie do czasu wyznaczenia przez sąd kuratora dla jednej ze stron postępowania - F. N., którego miejsce pobytu nie jest znane. W załączeniu, oprócz postanowienia o zawieszeniu postępowania z dnia [...] stycznia 2011 r., Minister Infrastruktury nadesłał także wniosek z dnia [...] stycznia 2011 r. o ustanowienie kuratora dla nieobecnego, skierowany do Sądu Rejonowego w G. Wydział Rodzinny i Nieletnich.

Zaskarżonym na wstępie wyrokiem z dnia 13 maja 2011 r. sygn. akt I SAB/Wa 5/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. N. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, iż rozpoznając sprawę musiał wziąć pod uwagę, że już po wniesieniu skargi na bezczynność, Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie z wniosku o stwierdzenie nieważności wskazanych orzeczeń. Sąd wyjaśnił, że bezczynność organu w rozpoznaniu sprawy jak i zawieszenie postępowania administracyjnego są odrębnymi i wzajemnie wykluczającymi się instytucjami prawa procesowego. Zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego (art. 103 k.p.a.). Ostateczne postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego eliminuje możność powstania bezczynności związanej z upływem terminu załatwienia sprawy, dając jednocześnie stronie możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego tego postanowienia. Nie jest natomiast możliwe wniesienie skargi na bezczynność, dopóki we właściwym trybie nie zostanie wzruszone postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego W aktach sprawy brak jest informacji od skarżącej, aby postanowienie o zawieszeniu postępowania, wydane w dniu przekazania akt do sądu, zostało skutecznie zaskarżone. Sąd podsumował, że skoro postępowanie administracyjne w chwili wyrokowania spoczywało w organie wobec jego zawieszenia, to w okolicznościach tej sprawy zaistniał na skutek postanowienia o zawieszeniu "specyficzny stan bezczynności", uniemożliwiający sądowi zastosowanie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Strona 1/5