Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 maja 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 1090/10 w sprawie ze skargi R. J. na czynność Prezydenta Miasta K. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej K. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 11 maja 2011 r. (sygn. akt III SA/Kr 1090/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę R. J. na czynność Prezydenta Miasta K. z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej w K.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
W dniu [...] września 2009 r. R. J. wystąpiła do Prezydenta Miasta K. o przyznanie jej lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy z powodu zamieszkiwania w lokalu niemieszkalnym (zagrożonym).
Pismem z dnia [...] października 2009 r. nr [...] Prezydent Miasta K. powiadomił wnioskodawczynię o odmowie uwzględnienia powyższego wniosku.
W uzasadnieniu stanowiska organ wyjaśnił, że aby uzyskać lokal mieszkalny z zasobów Gminy - zawarte w uchwale Nr XXIV/288/07 Rady Miasta K. z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej K. (Dz. Urz. Woj. Małop. z dnia 5 grudnia 2007r. Nr 850, poz. 5588 ze zm.) - przepisy wymagają od wnioskodawców spełnienia jednocześnie dwóch kryteriów to jest: niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i osiągania niskich dochodów. Osobami o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych są zaś wprawdzie m. in. najemcy lokali, które nie spełniają warunków technicznych, wymaganych dla pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi, ale przez pojęcie niskiego dochodu rozumie się średni miesięczny dochód netto na jednego członka gospodarstwa domowego, który nie przekracza 150% ([...] zł.) najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100 % ([...] zł.) tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym.
Odnosząc powyższe do wniosku złożonego przez R. J., organ stwierdził, że po pierwsze, wniosek ten nie był kompletny, gdyż nie zawierał informacji o dochodach za 2008 r. uzyskiwanych przez synów wnioskodawczyni ( D. M. i R. M.), a po drugie, już wstępna analiza złożonych przez stronę dokumentów pozwalała na stwierdzenie, iż wniosek ten nie kwalifikował się do pozytywnego rozpatrzenia, gdyż nie zostało w tym przypadku spełnione kryterium dochodowe. Biorąc bowiem pod uwagę jedynie dochód netto samej wnioskodawczyni, organ ustalił, że osiągnięty w 2008 r. przez rodzinę R. J. miesięczny dochód netto przekraczał dopuszczalne 100 % najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym tj. kwotę [...] zł., gdyż wynosił [...] zł.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie R. J., zaskarżając wyżej opisaną czynność Prezydenta Miasta K., wskazywała na trudną sytuację bytową akcentując, że zamieszkuje w lokalu nieposiadającym dostępu do energii i ogrzewania.
Zdaniem skarżącej, organ winien także, ustalając dochód jej rodziny za 2008 r., odliczyć ponoszone przez nią rzeczywiste koszty dojazdu do pracy. Skarżąca wskazywała przy tym, że dojeżdża codziennie do pracy ok. 60 km i z tego powodu ponosi wysokie koszty.
W odpowiedzi na skargę, Prezydent Miasta K. wnosił o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Organ twierdził bowiem, że w niniejszej sprawie, jako że dotyczyła ona realizacji zadania własnego Gminy z zakresu pomocy mieszkaniowej, zachodził brak kognicji sądu administracyjnego a ponadto skarżąca nie spełniła wymogu uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Odnośnie natomiast kwestii merytorycznych, Prezydent Miasta K. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i przedstawił ponadto historię starań skarżącej o lokal mieszkalny. Poza tym akcentowano, że R. J. jest wprawdzie najemcą lokalu przy ul. T. [...] w K., ale faktycznie w nim nie zamieszkuje. Zajmuje natomiast inny lokal, bez tytułu prawnego, znajdujący się pod adresem ul. T. [...].