Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 1118/19 w sprawie ze skarg A. W., J. M., L. K., M. E., M. P., M. R. oraz R. P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania 1) Oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz A. W., J. M., L. K., M. E., M. P. oraz M. R. kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 20 listopada 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1118/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, dalej również jako "WSA", po rozpoznaniu sprawy ze skarg A.W., J.M., L.K., M.S., M.P., M.R. oraz R.P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, dalej jako "Minister" lub "MSWiA", z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania (1) uchylił zaskarżoną decyzję, (2) zasądził od Ministra na rzecz A.W., J.M., L.K., M.S., M.P., M.R. solidarnie kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego oraz (3) zasądził od Ministra na rzecz R.P. kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Wojewoda [...], dalej jako "Wojewoda", decyzją z [...] kwietnia 2011 r., stwierdził nieodpłatne nabycie z mocy prawa z dniem [...] maja 1990 r. przez Gminę [...] własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej we wsi M., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki ewidencyjne nr [...] pow. [...] ha, [...] pow. [...] ha, [...] pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, nr [...] pow. [...] ha i [...] pow. [...], stanowiącej część gruntów uregulowanych w księdze wieczystej KW Nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nieruchomości, stanowiącej integralną część decyzji.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działek nr: [...],[...],[...],[...] oraz [...] wystąpili A.W., J.M., L.K., M.P., M.S. i M.R., wskazując na przynależne im na dzień komunalizacji prawa do nieruchomości, które pierwotnie przejęte zostały od ich poprzedników prawnych (H.E. i R.E.) na cele reformy rolnej, w trybie art. 2 ust. 1 lit e dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. z 1945 r., Nr 3, poz. 13), dalej jako "dekret".
W wyniku przeprowadzenia zainicjowanego tym wnioskiem postępowania nadzorczego Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z [...] maja 2015 r., stwierdził nieważność decyzji Wojewody z [...] kwietnia 2011 r. w części objętej żądaniem inicjatorów postępowania, jako rażąco naruszającej art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), dalej jako "Pw.u.s.t.". W ocenie Ministra, ze względu na wyeliminowanie ze skutkiem ex tunc z obrotu prawnego orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z [...] stycznia 1949 r., w dacie wydania decyzji Wojewody nieruchomości objęte wnioskiem nie stanowiły w całości własności Skarbu Państwa, a tym samym nie podlegały komunalizacji.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, na wniosek działającego w imieniu Skarbu Państwa Starosty [...] oraz Gminy [...], MSWiA zaskarżoną decyzją z [...] marca 2019 r., nr [...], uchylił decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] maja 2015 r. i umorzył postępowanie w sprawie, z uwagi na brak interesu prawnego po stronie inicjatorów postępowania nadzorczego legitymujących ich do skutecznego złożenia w tym przedmiocie żądania. Minister wywodził, że zarówno w dniu wydania decyzji komunalizacyjnej, jak i na dzień komunalizacji właścicielem spornych nieruchomości był Skarb Państwa.