Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska NSA Marek Stojanowski (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. W.-D., E. Ś., Z. W. i T. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 2040/06 w sprawie ze skargi A. W.-D., E. Ś., Z. W. i T. Ś. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 23 maja 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 2040/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skargi A. W.-D., E. Ś., Z. W. i T. Ś. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...], na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 2 ust. 1, art. 7 i art. 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721), ustalił lokalizację drogi krajowej na mocy której nieruchomość położona w obrębie Stare Miasto, stanowiąca działkę nr [...] o pow. 0,1616 ha, będąca współwłasnością A. W.-D. w 3/8 części, Z. W. w 1/8 części, E. Ś. w 3/8 części oraz E. Ś. i T. Ś. w 1/8 części, przeznaczona została pod budowę drogi krajowej nr 25 w granicach miasta Konina (Przeprawa przez Wartę) i gminy Stare Miasto.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad złożył w dniu 28 listopada 2005 r. do Wojewody Wielkopolskiego wniosek o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego, a następnie wystąpił o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości wraz z nadaniem tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Pismem z dnia 9 stycznia 2006 r. Wojewoda Wielkopolski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego, wobec bezskutecznego upływu terminu do zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości w drodze umowy cywilnoprawnej.
Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] maja 2006 r., nr [...], na podstawie art. 104 i art. 108 § 1 K.p.a. oraz art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), zezwolił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości, zobowiązując go jednocześnie do "starannego zabezpieczenia", polegającego na sporządzeniu przez rzeczoznawcę majątkowego przed rozpoczęciem prac budowlanych na nieruchomości inwentaryzacji uwzględniającej jej stan na dzień wydania decyzji lokalizacyjnej, oraz nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A. W.-D., Z. W., E. Ś. i T. Ś. od decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2006 r., uchylił pkt 2 tej decyzji i w tym zakresie umorzył postępowanie organu pierwszej instancji, a w pozostałej części utrzymał decyzję Wojewody Wielkopolskiego w mocy.
Zdaniem organu Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad dostarczając stosowne dokumenty wykazał, iż niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości jest mu niezbędne do realizacji inwestycji, a nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności do wykazania prawa do dysponowania gruntem na cele budowlane.
Od decyzji Ministra Budownictwa skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli A. W.-D., Z. W., E. Ś. i T. Ś. wnosząc o jej uchylenie w całości, zarzucając organowi naruszenie prawa materialnego, polegające na błędnej wykładni art. 17 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych.