Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 19 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 617/10 w sprawie ze skarg Skarbu Państwa - [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. i Miasta P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. oddala wniosek Miasta P. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 maja 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 617/10, po rozpoznaniu sprawy ze skarg Skarbu Państwa - [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. i Miasta P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] stwierdził nieważność tej decyzji i zasądził od Ministra Infrastruktury na rzecz Skarbu Państwa - [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. kwotę 440 zł oraz na rzecz Miasta P. kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Orzeczeniem z dnia [...] lutego 1968 r., nr [...] Minister Gospodarki Komunalnej na podstawie art. 17 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym (Dz. U. Nr 11, poz. 37) stwierdził przejście z mocy prawa na własność Państwa nieruchomości położonej w P. - [...] przy ulicy [...], objętej KW Nr [...], stanowiącej własność "[...]" Towarzystwo Akcyjne w P.
Po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] czerwca 2002 r. kuratora Spółki "[...]" o stwierdzenie nieważności powyższego orzeczenia Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r. stwierdził nieważność orzeczenia Ministra Gospodarki Komunalnej w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i nr [...], natomiast w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i nr [...] stwierdził wydanie tego orzeczenia z naruszeniem prawa. Decyzja ta uprawomocniła się. Minister Infrastruktury przyjął, że zastosowanie w stosunku do przedmiotowej nieruchomości przepisu art. 17 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, co uzasadnia stwierdzenie nieważności orzeczenia w części odnoszącej się do działek stanowiących własność Skarbu Państwa i pozostających we władaniu bez tytułu prawnego odpowiednio Zarządu Dróg Miejskich w P. (działka nr [...]) oraz Komendy Wojewódzkiej Policji w P. i Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w P. (działka nr [...]). Wobec tego, że aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 1999 r. Miasto P. sprzedało [...] SA, obecnie [...] SA w P. działki nr [...] i [...], wystąpił nieodwracalny skutek prawny, stąd należało ograniczyć się do stwierdzenia wydania orzeczenia w tej części z naruszeniem prawa.
Pismem z dnia [...] czerwca 2003 r. [...] Komendant Wojewódzki Policji w P., zwany dalej Komendantem Policji, wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2002 r. w części odnoszącej się do działki nr [...] o powierzchni 0.3237 ha, podnosząc, że postępowanie nadzorcze zostało wszczęte na wniosek podmiotu nieumocowanego do reprezentowania Spółki w sprawach o unieważnienie decyzji nacjonalizacyjnych. Ponadto wskazał, że decyzja została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie.