Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędzia NSA : Izabella Kulig - Maciszewska Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Po 593/06 w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 26 lipca 2007 r., sygn. akt IV SA/Po 593/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę J. A. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...], na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001), Starosta M. przyznał J. A. status bezrobotnego z dniem [...] listopada 2004 r. i prawo do zasiłku od dnia [...] listopada 2004 r. po [...] zł miesięcznie.
W dniu [...] lutego 2006 r. J. A. wniósł o przyznanie świadczenia przedemerytalnego.
Starosta M. decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...], na podstawie art. 10 ust. 4 pkt 1, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. b, art. 150a ust. 1-5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.), zwaną dalej "upz" lub "ustawą o promocji zatrudnienia", odmówił J. A. przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego.
Uzasadniając decyzję, organ wyjaśnił, że w złożonym do PUP wniosku skarżący zwrócił się o przyznanie świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym dnia 31 grudnia 2001 r. (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.), zwaną dalej "uzpb", nie załączając dokumentów potwierdzających okresy uprawniające do emerytury. Do wniosku J. A. załączył kserokopię oświadczenia wnioskodawcy i zeznania trzech świadków dotyczących okresu zatrudnienia od [...] marca 1964 r. do [...] marca 1966 r. Dnia [...] marca 2006 r. skarżący uzupełnił wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego o dwie tabele: lat pracy ogółem i w szczególnych warunkach, i oświadczył, że wszystkie dokumenty potwierdzające okresy jego zatrudnienia, złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy już wcześniej.
Z dokumentacji złożonej w dniu [...] listopada 2004 r. wynika, że wnioskodawca urodził się dnia [...]1948 r. i dnia [...] lutego 2006 r. miał ukończone 58 lat życia, a dnia [...] grudnia 2001 r. miał ukończone 53 lata. Zainteresowany ma wykształcenie podstawowe; wykonywał zawody: [...],[...],[...],[...],[...],[...]. Ustanie zatrudnienia (od [...] października 2003 r. do [...] października 2004 r.) u ostatniego pracodawcy (PHPU [...] Z. - gdzie pracował jako magazynier w pełnym wymiarze czasu pracy) nastąpiło za wypowiedzeniem - na skutek likwidacji stanowiska pracy. Na dzień rejestracji ([...] listopada 2004 r.) wnioskodawca wykazał 34 lata 4 miesiące i 6 dni okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych i 38 lat 1 miesiąc i 16 dni okresu uprawniającego do emerytury, przy braku dokumentów potwierdzających pracę w warunkach szczególnych. Na okresy te składały się: zatrudnienie (pełen etat) w Kółku [...] S. od [...] marca 1964 r. do [...] marca 1966 r.; zatrudnienie w Rejonowym Przedsiębiorstwie [...] w T. od [...] kwietnia 1966 r. do [...] sierpnia 1966 r.; zatrudnienie (pełen etat) w Hucie [...][...] S.A. w S. od [...] sierpnia 1966 r. do [...] sierpnia 1970 r.; zatrudnienie (pełen etat) w [...] Sp. z o.o. w S. od [...] sierpnia 1970 r. do [...] listopada 1988 r.; zatrudnienie (pełen etat) w PKP P. od [...] sierpnia 1988 r. do [...] grudnia 1991 r.; zasiłek z PUP w S. od [...] stycznia 1992 r. do [...] czerwca 1992 r.; zatrudnienie w Przedszkolu w S. od [...] lipca 1992 r. do [...] listopada 1999 (pełen etat) i od [...] grudnia 1999 r. do [...] września 2003 r. (pół etatu); zatrudnienie (pół etatu) w Zakładzie [...] w S. od [...] kwietnia 2001 r. do [...] października 2001 r.; zatrudnienie (pełen etat) w PHPU [...] od [...] października 2003 r. do [...] października 2004 r.