Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędzia NSA : Izabella Kulig - Maciszewska Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 kwietnia 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 49/07 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną i odmowy przyznania świadczenia przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wr 49/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę J. K. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną i odmowy przyznania świadczenia przedemerytalnego.
W uzasadnieniu tego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną.
Decyzją z dnia [...] września 2006 r., nr [...] Starosta M., po wznowieniu postępowania, uchylił decyzję Starosty Powiatu M. nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. przyznającą J. K. prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. w kwocie zaliczkowej w wysokości 120% kwoty zasiłku oraz decyzję nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. przyznającą prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. w wysokości [...] zł i orzekł o odmowie uznania J. K. za osobę bezrobotną od dnia [...] stycznia 2003 r. oraz o odmowie przyznania świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. z powodu prowadzenia działalności gospodarczej.
Wojewoda Dolnośląski decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...] - po rozpatrzeniu odwołania J. K. - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. f oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001) utrzymał w mocy decyzję Starosty M. z dnia [...] września 2006 r.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że J. K. zarejestrowała się jako osoba bezrobotna w dniu [...] stycznia 2003 r., składając jednocześnie wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r. przyznano jej prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. w kwocie zaliczkowej w wysokości 120% kwoty zasiłku. Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r., nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział we Wrocławiu ustalił J. K. wysokość emerytury dla potrzeb świadczenia przedemerytalnego. W związku z powyższym została wydana decyzja nr [...] z dnia [...] marca 2003 r. o przyznaniu zainteresowanej prawa do świadczenia przedemerytalnego w wysokości [...] zł miesięcznie.
W dniu [...] kwietnia 2005 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w M. wpłynęła decyzja wydana przez Urząd Miejski w M. z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] o wykreśleniu z dniem [...] marca 2005 r. z ewidencji działalności gospodarczej wpisu dokonanego przez J. K. w dniu [...] stycznia 1995 r. Jednocześnie Urząd Miejski w M. pismem z dnia [...] kwietnia 2005 r. poinformował Powiatowy Urząd Pracy w M., że J. K. faktycznie od dnia [...] stycznia 1995 r. rozpoczęła działalność gospodarczą.
Wobec takiego stanu rzeczy Starosta M. decyzją z dnia [...] września 2006 r. wznowił postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty Powiatu M. o przyznaniu J. K. świadczenia przedemerytalnego i uchylił wszystkie swoje decyzje wydane stronie od dnia rejestracji przez nią działalności gospodarczej. Orzekł także o odmowie uznania jej za osobę bezrobotną od dnia [...] stycznia 2003 r. oraz odmówił przyznania świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. z powodu prowadzenia działalności gospodarczej.