Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 24 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Ol 263/21 w sprawie ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia ośrodka wsparcia pod nazwą Klub "[...]" w S. i połączenia z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy K. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 24 czerwca 2021 r., II SA/Ol 263/21, oddalił skargę Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia ośrodka wsparcia pod nazwą Klub "[...]" w S. i połączenia z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K.
W dniu 18 grudnia 2020 r. Rada Gminy w K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie utworzenia ośrodka wsparcia pod nazwą Klub "[...]" w S. i połączenia z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] stycznia 2021 r. Wojewoda [...] (dalej: Wojewoda) stwierdził nieważność powyższej uchwały w części dotyczącej § 4 oraz § 6. W ocenie Wojewody przedmiotowa uchwała w zakresie objętym rozstrzygnięciem podjęta została z rażącym naruszeniem prawa. W § 4 przedmiotowej uchwały Rada postanowiła, że Klub "[...]" w S. funkcjonuje w oparciu o Regulamin, który określa organizację i zasady funkcjonowania oraz sposób korzystania z Klubu, ustalony przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (dalej: GOPS). Jednocześnie zaś, w § 3 zawarła postanowienia, że Klub ten działa w strukturze organizacyjnej GOPS w K. Skoro zatem przedmiotowy Klub działa w strukturze organizacyjnego GOPS, to w ocenie Wojewody jego organizacja i działanie winny być uregulowane w statucie tej jednostki organizacyjnej przez wprowadzenie zmiany do statutu. Ponadto, w § 6 przedmiotowej uchwały, Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], nadając jej tym charakter aktu prawa miejscowego. Zdaniem Wojewody narusza to w sposób istotny postanowienia art. 13 pkt 2 i 10 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461; dalej: u.o.a.n.), który zawiera w punktach 1-9 zamknięty katalog aktów prawnych podlegających publikacji, a przedmiotowa uchwała nie należy do żadnej z kategorii wymienionych w tym przepisie i tym samym nie może zostać uznana za akt powszechnie obowiązujący.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Gmina K. (dalej: skarżąca), wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia w części obejmującej stwierdzenie nieważności § 6 ww. uchwały i zarzucając naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 85 i 87 art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.; dalej: u.s.g.) w zw. z art. 51 ust. 1-4 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2020 r., poz. 1876 z późn. zm.; dalej: u.p.s.) przez uznanie zaskarżonej uchwały za sprzeczną z prawem w ww. części, w sytuacji, gdy § 6 uchwały nie narusza przepisów prawa. Zdaniem skarżącej, adresatami norm ujętych w uchwale nie są wyłącznie podmioty wewnętrzne, usytuowane w ramach struktury administracji publicznej lecz również określona społeczność lokalna, co czyni z tego aktu akt o charakterze prawa miejscowego. Fakt, że Gmina może połączyć ośrodek pomocy społecznej z ośrodkiem wsparcia, zaś w przypadku połączenia ośrodek działa w strukturze odpowiednio ośrodka pomocy społecznej, nie przesądza o wewnętrznym charakterze aktu. Adresatami podjętej uchwały jest przede wszystkim społeczność lokalna Gminy, której członkowie, ze względu na sytuację kryzysową, w jakiej się znajdują, będą mogli uzyskać wsparcie w Ośrodku Klub "[...]".