Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2557/17 w sprawie ze skargi K.P. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 2557/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.P. (dalej określanego jako skarżący) na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] uchwałą z dnia [...] lutego 1972 r., wydaną na podstawie art. 8 ust. 1 i 3 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz.U. z 1969 r. Nr 27, poz. 216, dalej określanej jako ustawa z 31 stycznia 1961 r.), ustaliło granice terenów budowlanych przejmowanych na własność Państwa we wsi R. i S. w gromadzie K. Zgodnie z § 1 lit. c tej uchwały na własność Państwa została przejęta m.in. działka nr [...] o powierzchni 1,03 ha, stanowiąca własność J.P.
Decyzją z dnia [...] października 1972 r., nr [...] (dalej określanej jako decyzja z [...] października 1972 r.), Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...], powołując się m.in. na art. 10 ust. 2 ustawy z 31 stycznia 1961 r., ustaliło odszkodowania "za przejęte na własność Państwa grunty we wsi R.", w tym za wspomnianą działkę nr [...], stwierdzając, że do "pobrania" odszkodowania za tę nieruchomość w kwocie 33.696 zł "uprawniony jest Ob. P. J. /spadkobiercy zam. R./". W uzasadnieniu nawiązało do przywołanej uchwały z dnia [...] lutego 1972 r. (data uchwały została tam błędnie wskazana), a w świetle tzw. rozdzielnika decyzję miał otrzymać m.in. "ob. P. J. zam. R.".
Wnioskiem z dnia 28 października 2015 r. skarżący wystąpił do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] października 1972 r. w części dotyczącej odszkodowania za przejętą nieruchomość. Podkreślił, że wraz z matką nabył spadek po J. P., który zmarł w dniu 6 sierpnia 1971 r. W konsekwencji decyzja z [...] października 1972 r. została wydana wobec osoby nieżyjącej, przez co rażąco narusza prawo w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm., obecnie Dz.U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm., dalej określanej jako K.p.a.).
Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Wojewoda [...] załatwił wniosek odmownie.
Skarżący wniósł odwołanie od tej decyzji, skutkiem czego Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia [...] listopada 2016 r. uchylił tę decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, wskazując na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o dokumenty pozwalające zweryfikować wysokość odszkodowania ustalonego decyzją z [...] października 1972 r., m.in. określające klasę wywłaszczonego gruntu.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z [...] października 1972 r. Organ pozytywnie ocenił sposób, w jaki ustalono w niej odszkodowanie oraz określono osoby do niego uprawnione. Dostrzegł wprawdzie nieprawidłowości w tym ostatnim zakresie, lecz wyraził pogląd, że nie mają one charakteru rażącego, tak jak np. wymienienie w osnowie decyzji jedynie osoby zmarłej.