Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2321/17 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu na rok 2015 oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] , wyrokiem z dnia 6 lutego 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2321/17, oddalił skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu na rok 2015.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia [...] września 2017 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na "przepisy zamieszczone w załączniku Nr [...] i [...] do Uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu oraz wysokości kosztów powstałych w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu na rok 2015 (Dz. Urz. Woj. Maz. Poz. 11983)", zarzucając, że zostały one wydane z naruszeniem art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 128 ze zm.) i domagając się stwierdzenia ich nieważności.
Uzasadniając podniesione zarzuty, Rzecznik wskazał, że w zaskarżonej uchwale określono stawki opłat za usunięcie pojazdu z drogi i przechowywanie go na parkingu strzeżonym, różnicując wysokość tych stawek w zależności od rodzaju pojazdu lub jego dopuszczalnej masy całkowitej. W uchwale ustalono także wysokość kosztów powstałych w przypadku, gdy po wydaniu dyspozycji usunięcia pojazdu z drogi odstąpiono od wykonania tej czynności. Stawki opłat z tytułu usunięcia pojazdu z drogi oraz przechowywania go na parkingu strzeżonym ustalono na poziomie zbliżonym do maksymalnego, który został określony w Obwieszczeniu Ministra Finansów z dnia 18 grudnia lipca 2014 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2015 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (M.P. poz. 6320). Dla przykładu określona w uchwale stawka opłaty za usunięcie pojazdu o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 ton wynosi 478 zł, zaś stawka opłaty za usunięcie pojazdu o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 ton to 1247 zł. Jest to odpowiednio 7 zł i 18 zł mniej niż wynoszą maksymalne stawki opłat określone w powołanym obwieszczeniu. Natomiast, stawki opłat za przechowywanie wspomnianych kategorii pojazdów na parkingu strzeżonym są niższe od maksymalnych stawek opłat o odpowiednio 2 zł i 3 zł i wynoszą 37 zł w przypadku przechowywania pojazdu o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 ton oraz 132 zł w odniesieniu do przechowywanego pojazdu o tonażu przekraczającym 16 ton. Zdaniem Rzecznika, z treści art. 130a ust. 6 ustawy - Prawo o ruchu drogowym wynika, że organ powiatu (korzystając z upoważnienia do ustalania stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi) ma obowiązek uwzględnić potrzebę skutecznego usuwania pojazdów z drogi, jak również koszty usuwania i przechowywania pojazdów na parkingu na obszarze danego powiatu. Przy czym, aby uwzględnić drugą z powyższych przesłanek rada powiatu musi uprzednio dysponować informacją na temat tego, jakie są koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze powiatu. Chodzi tu bowiem nie o koszty, które powiat ponosi w związku z wykonywaniem zadań usuwania pojazdów z dróg i przechowywania ich na parkingach, ale o koszty, które są odpowiednikiem cen za usługi odholowania i parkowania pojazdów, świadczone przez firmy i inne podmioty na terenie danego powiatu. Dopiero po ustaleniu tego "parametru", rada powiatu powinna uwzględnić go przy podejmowaniu uchwały określającej wysokość stawek opłat, o których mowa w art. 130a ust. 5c Prawa o ruchu drogowym.