Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia WSA del. do NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 231/07 w sprawie ze skargi C. Z. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 sierpnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 231/07, uwzględniając skargę C. Z. uchylił decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. oraz decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...], w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujące okoliczności:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnioskiem z [...] lipca 2005 r. wystąpił do Wojewody Mazowieckiego o wszczęcie postępowania w celu wywłaszczenia nieruchomości położonej w obrębie Ż., stanowiącej dz. nr [...] o pow. [...] m2, stanowiącej własność C. i R. Z., działki niezbędnej dla realizacji celu publicznego, jakim jest przebudowa drogi krajowej nr 7 i dostosowanie jej do parametrów drogi ekspresowej klasy S na odcinku B. J.. Inwestycja ta objęta jest decyzją Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi ekspresowej S 7 na odcinku B.-J. od 443+895 do km 459+594 (od miejsca włączenia nowowybudowanej obwodnicy do m. J. do połączenia z istniejącym dwujezdniowym odcinkiem). Właściciele nieruchomości nie wyrazili zgody na sprzedaż działek w drodze umowy.
Wojewoda Mazowiecki pismem z [...] sierpnia 2005 r. wyznaczył właścicielom termin do zawarcia umowy sprzedaży pod rygorem wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego, zaś pismem z [...] listopada 2005 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron w dniu [...] maja 2006 r., Wojewoda decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] wywłaszczył na rzecz Skarbu Państwa przedmiotową nieruchomość, ustalił za nią odszkodowanie w wysokości [...] zł oraz zasady i termin przekazania odszkodowania wierzycielom oraz termin wydania nieruchomości.
Rozpatrując odwołanie stron, Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Minister Budownictwa stwierdził, że zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 10 grudnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych i autostrad, wysokość odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość ustala się według jej stanu na dzień wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi i według jej wartości rynkowej w dniu wydania decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości, przy czym, wartość nieruchomości określają rzeczoznawcy majątkowi.
W myśl art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy, uwzględniając w szczególności cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w planie miejscowym, stopień wyposażenia w urządzenia infrastruktury technicznej, stan jej zagospodarowania oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych.