Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Paweł Miładowski Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 811/07 w sprawie ze skargi A.W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu pomocy na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 września 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 811/07, oddalił skargę A. W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2007 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu pomocy na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Komendant Szkoły Policji w Pile decyzją z dnia [...] maja 2006 r. przyznał A. S. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości wynikającej z przysługujących jej norm zaludnienia. Następnie Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., stwierdził nieważność decyzji przyznającej zainteresowanej pomoc finansową.
Ponownie rozpoznając sprawę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymując w mocy powyższą decyzję wskazał, że A. S. pełni służbę w Szkole Policji w Pile. Decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 2005 r. uzyskała przydział lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w Pile przy ul. [...]. Następnie, na podstawie aktu notarialnego zawartego w dniu [...] kwietnia 2006 r., wykupiła powyższy lokal mieszkalny na preferencyjnych warunkach określonych w ustawie o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. W dniu [...] maja 2006 r. wystąpiła z wnioskiem do Komendanta Szkoły Policji w Pile o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Organ wyjaśnił, że gramatyczna wykładnia art. 88 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej prowadzi do wniosku, iż przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie uzyskał, przysługuje mu pomoc finansowa. Prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości pobliskiej nie może być rozumiane jako prawo całkowicie oderwane od praw i obowiązków wynikających z istoty stosunku służbowego policjanta. Celem tego przepisu jest niewątpliwie to, aby policjant w służbie stałej mieszkał w miejscowości, w której pełni służbę albo w miejscowości pobliskiej. Oznacza to, że jeżeli policjant ma odpowiednie mieszkanie w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, to cel przepisu jest osiągnięty, a wobec tego nie powstaje prawo do lokalu, o którym mowa w art. 88 ustawy. Oznacza to, że ani prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, ani pomoc finansowa udzielona na cel wymieniony w art. 94 ust 1 ustawy nie przysługują policjantowi mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, w sposób określony w art. 95 pkt 1-4 ustawy. Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu należy wiązać tylko z taką sytuacją, w której policjant spełnia warunki do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, lecz lokalu takiego nie otrzymał.