Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Małgorzata Jaśkowska Sędziowie NSA Marek Stojanowski Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1736/05 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 25 maja 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:

Decyzją z dnia [...] Kierownik Wydziału Geodezji Gospodarki Gruntami i Rolnictwa Urzędu Miejskiego w W. wywłaszczył na rzecz Skarbu Państwa, pod budowę osiedla [...], nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] (obecnie nr [...]) i działka nr [...], obręb [...]. Następnie, po rozpoznaniu wniosku S. B. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, Starosta W. decyzją z dnia [...] orzekł o zwrocie na rzecz S. B. nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] i nr [...], położonej przy ul. [...], zapisanej w księdze wieczystej jako własność Gminy Miasta W..

W dniu [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" z siedzibą w W. zawarła ze S. B. umowę dzierżawy ciągu pieszego (chodnika) od ul. [...], położonego na działce [...], a pismem z dnia [...] wystąpiła do Wojewody P. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty W. podnosząc, iż została pominięta jako strona ww. decyzji oraz, że na przedmiotowym terenie członkowie spółdzielni mieszkaniowej urządzili tereny zielone i plac zabaw.

Wojewoda P. decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty W. z dnia [...], a Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W., uchylił zaskarżoną decyzję i odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty W. z dnia [...]. W uzasadnieniu swojej decyzji Minister stwierdził, że zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Źródłem interesu prawnego podmiotu do udziału w postępowaniu administracyjnym jest przepis prawa materialnego, kształtujący sytuację prawną danego podmiotu w zakresie stosunku prawnego regulowanego tym przepisem, ponieważ z prawa materialnego wypływa legitymacja prawna do udziału w postępowaniu administracyjnym - bycia stroną postępowania, zgodnie z art. 28 k.p.a.

Organ podkreślił, że z akt sprawy wynika, że Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. nigdy nie legitymowała się prawem do nieruchomości opisanej w zaskarżonej decyzji, a zawarta w dniu [...] umowa najmu chodnika zawarta z osobą fizyczną nie dawała Spółdzielni tytułu prawnego do nieruchomości, a w związku z tym nie daje przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym, uprawniającego do żądania stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...].

Zdaniem organu, Spółdzielnia ma w niniejszej sprawie jedynie interes faktyczny, a nie interes prawny, o którym mowa w art. 28 k.p.a., a zatem nie było podstaw do wszczęcia i prowadzenia przez Wojewodę P. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty W. z dnia [...] z wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]".

Strona 1/5