Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 4 października 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. Ż.-T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 546/11 w sprawie ze skargi Z. Ż.- T. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 stycznia 2011 r. nr 12/L/11 w przedmiocie przekazania organowi właściwemu pisma dotyczącego kwestii zakwaterowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 546/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. Ż.-T. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 stycznia 2011 r., nr 12/L/11, w przedmiocie przekazania pisma - zawiadomienia dotyczącego kwestii zakwaterowania - organowi właściwemu.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem z dnia 14 maja 2007 r. Z. Ż.-T. wezwał Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, jako organ właściwy, do zakwaterowania go (emeryta wojskowego) na warunkach określonych ustawą do wydania decyzji o zwolnieniu zajmowanej osobnej kwatery stałej znajdującej się w budynku będącym własnością osoby fizycznej.
W dniu 19 czerwca 2007 r. Z. Ż.-T. złożył w kancelarii MSWiA pismo, skierowane do Dyrektora ZZM MSWiA, z adnotacją, iż jest kierowane do wiadomości Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W piśmie tym, zwracając się do Ministra, poprzez użycie na wstępie zwrotu "Szanowny Panie Ministrze", skarżący oświadczył, że zawiadamia organ właściwy w sprawie jego zakwaterowania, iż prawomocny jest wyrok sądu powszechnego nakazujący mu opuszczenie i opróżnienie mieszkania nr 32, bez przyznania uprawnienia do otrzymania lokalu socjalnego z uwagi na uprawnienie do kwatery w zasobach MSWiA. Dodał, że decyzja organu WOP nr 125/90 pozostaje w obrocie prawnym i jest obowiązującym tytułem prawnym do zajmowania kwatery. Sąd stwierdził, że lokal nr (...) przestał być kwaterą 26 lutego 2006 r., gdyż został przekazany osobie fizycznej w związku z przyznaniem prawa użytkowania wieczystego spadkobiercom dawnych właścicieli ruin budynku. Skarżący stwierdził nadto, że organ właściwy w sprawie jego zakwaterowania (ZZM MSWiA) od 26 lutego 2004 r. nie wydał decyzji o zwolnieniu z kwatery, która ponownie znajduje się na gruncie państwowym, gdyż grunt i budynek wg uzasadnienia decyzji Naczelnego Organu Administracji nie podlegały komunalizacji. Skarżący zakończył, iż wadliwa decyzja 427/2003 Prezydenta m. st. Warszawy o przyznaniu prawa użytkowania wieczystego osobom fizycznym nie została zmieniona.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, postanowieniem z dnia 30 listopada 2010 r., nr 74/L/10, powołując się na art. 65 § 1 K.p.a., przesłał pismo do Dyrektora ZZM MSWiA. Stwierdził, że wskazanie w piśmie "do wiadomości" skutkowało pozostawieniem dokumentu w urzędzie Ministra. Po piśmie Z.Ż.-T. z dnia 22 listopada 2010 r., w którym wystąpił on o przekazanie pisma, Minister przekazał pismo zgodnie z intencją, tj. do Dyrektora ZZM MSWiA.
Dyrektor Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA, postanowieniem z dnia 20 grudnia 2010 r., nr Gmn-2222-0000-3211/2010, przekazał pismo do Komendanta Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej. Dyrektor ustalił, że Z. Ż.-T. jest emerytem Straży Granicznej. Podlega więc przepisom ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 2 pkt 2 lit. c, art. 29 ust. 1 i art. 30 tej ustawy, funkcjonariusz zwolniony ze służby i posiadający prawo do emerytury policyjnej ma prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji lub podległych mu organów lub pomocy finansowej w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy Straży Granicznej, tym bardziej, że został on umieszczony w wykazie emerytów i rencistów Straży Granicznej, oczekujących na przydział lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Straży Granicznej. Zarząd Zasobów Mieszkaniowych MSWiA nie jest organem właściwym w sprawach związanych z zakwaterowaniem.