Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 kwietnia 2013 r. sygn. akt III SAB/Kr 76/12 w sprawie ze skargi G. S. na bezczynność Wojewody Małopolskiego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody Małopolskiego na rzecz G. S. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2013r., sygn. akt III SAB/Kr 76/12 po rozpoznaniu skargi G. S. zobowiązał Wojewodę Małopolskiego do wydania, w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszego wyroku, aktu administracyjnego w przedmiocie pisma z dnia [...] maja 2012 r.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Zawiadomiony przez G. S. o zamiarze przeprowadzenia zgromadzenia publicznego, Prezydent Miasta Krakowa nie wydał zakazu odbycia tego zgromadzenia w dniach 21-28 maja 2012 r. na Rynku Głównym w Krakowie.
W dniu [...] maja 2012 r. o godz. 8.05 delegat gminy udał się w obecności Policji na zgromadzenie, gdzie stwierdził, że udział w nim bierze jedynie 5 osób. Osoby obecne na miejscu oświadczyły, że uczestników jest łącznie 9, lecz pozostałe 4 śpią w zamkniętych namiotach. Prośba delegata gminy o otwarcie namiotów spotkała się z odmową. Delegat gminy poinformował zebrane na miejscu osoby, że zgodnie z art. 1 ust. 2 oraz art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 1990 r. - Prawo o zgromadzeniach (Dz. U z 2013 r. poz. 397, zwanej dalej prawem o zgromadzeniach), zgromadzeniem jest zgrupowanie przynajmniej 15 osób zebranych na publicznej przestrzeni dostępnej dla nieokreślonej imiennie grupy osób. Wskazano, że wobec faktu, że na przestrzeni publicznej nie ma wymaganej ilości osób, a zamknięte namioty nie stanowią przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych imiennie osób, zgromadzenie uległo samoczynnemu rozwiązaniu.
Tego samego dnia zostało skierowane do G. S. pismo, w którym Dyrektor Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa poinformował go o samoczynnym rozwiązaniu się "zgromadzenia" oraz wezwał uczestników do natychmiastowego opuszczenia miejsca zgromadzenia. Uczestnicy, uznając powyższe pismo za decyzję administracyjną, wnieśli od niego odwołanie kwestionując samorozwiązanie się zgromadzenia i wykazując że liczba uczestników nie spadła poniżej 15.
W wykonaniu wezwania, sformułowanego w piśmie z dnia [...] maja 2012 r., przedstawiciele Urzędu Miasta Krakowa w dniu 25 maja 2012 r. weszli na teren wiecu i ponownie, tym razem w formie ustnej, nakazali uczestnikom opuszczenie Rynku Głównego w Krakowie. Następnie Policja oraz Straż Miejska dokonała przymusowego usunięcia zgromadzonych z terenu Rynku Głównego w Krakowie.
Pismem z dnia 28 maja 2012 r. pełnomocnik uczestników sprecyzował zarzuty i argumenty wniesionego w dniu 23 maja 2012 r. odwołania. W tym samym piśmie, na wypadek uznania, że do rozwiązania zgromadzenia doszło ustnie dopiero w dniu 25 maja 2012 r., odwołał się również i od tego rozstrzygnięcia. Pomimo wniesienia przez uczestników tych odwołań, organ właściwy do ich rozpatrzenia, tj. Wojewoda Małopolski, w piśmie z dnia 29 czerwca 2012 r. poinformował jedynie uczestników, że w sprawie nie doszło do wydania jakiejkolwiek decyzji administracyjnej.
W związku z tym, że organ II Instancji nie rozpoznał wniesionego odwołania uczestników zgromadzenia, G. S. powołując art. 37 k.p.a., wniósł zażalenie na bezczynność Wojewody Małopolskiego. Postanowieniem z dnia [...] października 2012r. Minister Administracji i Cyfryzacji odmówił uznania zażalenia za zasadne.