Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Julia Chudzyńska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 983/16 w sprawie ze skargi P. L. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej 1) oddala skargę kasacyjną; 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2017r. sygn. akt II SA/Wa 983/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. L. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] marca 2016r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. orzeczeniem z dnia [...] marca 2016r. nr [...], działając zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2013r. sygn. akt II SA/Wa 1370/13, a także wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 stycznia 2016r. sygn. akt I OSK 853/14 oraz na podstawie przepisów § 12 pkt. 1 i § 29, § 30 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. Nr 15 poz. 80 ze zm.), dalej w uzasadnieniu przywoływanego jako "rozporządzenie", a także § 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 grudnia 2012r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. poz. 1481), utrzymała w mocy orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Morsko-Lekarskiej w G. z dnia [...] stycznia 2013r. nr [...], którym uznano P. L. za trwale niezdolnego do zawodowej służby wojskowej i zaliczono go do trzeciej grupy inwalidztwa z ogólnego stanu zdrowia.
Do wydania powyższych orzeczeń doszło w następstwie ustalenia, że Rejonowa Wojskowa Komisja Morsko-Lekarska w G. orzeczeniem z dnia [...] stycznia 2013r. nr [...]. stwierdziła, że schorzeniami powodującymi niezdolność P. L. do służby są - stosownie do § 67 pkt 2 i § 68 pkt 2 załącznika nr 1 rozporządzenia - zaburzenia adaptacyjne na podłożu osobowości nieprawidłowej. Od powyższego orzeczenia P. L. złożył odwołanie, w którym wniósł o uchylenie decyzji w całości oraz uznanie, że posiada zdolność fizyczną i psychiczną do zawodowej służby wojskowej, ewentualnie o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. utrzymała w mocy orzeczenie I instancji, jednak po rozpoznaniu skargi P. L. na ww. orzeczenie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 grudnia 2013r. sygn. akt II SA/Wa 1370/13 uchylił zaskarżone orzeczenie, uznając, że w postępowaniu odwoławczym brała udział osoba podlegająca wyłączeniu na podstawie art. 24 K.p.a., a stwierdzone naruszenie prawa stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 stycznia 2016 r. sygn. akt I OSK 853/14 oddalił skargę kasacyjną Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W.
Wobec powyższego, Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. - zaskarżonym w niniejszej sprawie orzeczeniem z dnia [...] marca 2016r. - utrzymała w mocy orzeczenie organu I instancji z dnia [...] stycznia 2013r. nr [...]. W uzasadnieniu orzeczenia organ podał, że rozporządzenie w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach - jako lex specialis - reguluje pewne kwestie odmiennie od rozwiązań przyjętych w K.p.a., organ wskazał, że orzeczenia komisji choć mają charakter decyzji administracyjnej, podlegającej kontroli instytucjonalnej, to nie stosuje się do nich w pełnym zakresie przepisów K.p.a. Organ, powołując się na § 30 ust. 2 rozporządzenia wskazał, że postanowił wydać orzeczenie po rozpatrzeniu odwołania, na podstawie dostępnej dokumentacji orzeczniczo- lekarskiej, z której wynika, że badany został skierowany do wojskowej komisji morsko- lekarskiej w celu orzeczenia zdolności do zawodowej służby wojskowej. Organ stwierdził, że wyniki badań i konsultacji upoważniają do rozpoznania u badanego zaburzeń adaptacyjnych na podłożu osobowości nieprawidłowej i uznania orzekanego za trwale niezdolnego do zawodowej służby wojskowej. Ponadto, jak wynika z adnotacji w dokumentacji orzeczniczo-lekarskiej, badanemu udostępniono do wglądu całość posiadanej dokumentacji organu I instancji.