Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech Sędziowie sędzia NSA Jan Kacprzak sędzia WSA del. Wojciech Mazur (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 699/08 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego za obie instancje.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 17 października 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 699/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku Urząd Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 1966 r. nr [...] w części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość położoną w Gdyni przy ul. [...], zapisaną w księdze wieczystej KW [...], oznaczoną jako parcela nr [...] o pow. 1119 m2, pochodzącej z całej nieruchomości o pow. 2800 m2, stanowiącej współwłasność H. S. i M. M.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] Minister Budownictwa po rozpoznaniu wniosku U. M., A. W., J. M. i A. M. - spadkobierców H. S. i M. M. stwierdził nieważność decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 1966 r. w części dotyczącej odszkodowania za nieruchomość wyżej opisaną oraz odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości.
W uzasadnieniu organ wskazał na rażące naruszenie art. 21 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94 - powoływana dalej jako ustawa o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości.), który stanowił, że odszkodowanie za wywłaszczoną nieruchomość ustala się na podstawie wyników rozprawy po wysłuchaniu na niej opinii biegłych powołanych przez prezydium wojewódzkiej rady narodowej, zaś opinia biegłych powinna zawierać szczegółowe uzasadnienie. Zdaniem organu z akt sprawy wynika, że biegli nie brali udziału w rozprawie wywłaszczeniowej, a tym samym strona obecna na rozprawie nie miała możliwości wysłuchania ich opinii. Stwierdzając w związku z tym rażące naruszenie prawa organ powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Rozpatrując ponownie sprawę Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. stwierdził, że akta administracyjne w niniejszej sprawie wyraźnie wskazują, że Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku pismem z dnia [...] lutego 1966 r. zleciło rzeczoznawcy oszacowanie kultur wieloletnich na przedmiotowej nieruchomości. Oznacza to, zdaniem organu, że nie było możliwe, aby wywłaszczana strona mogła zapoznać się z opinią biegłego przed dniem [...] lutego 1966 r., tj. dniem kiedy odbyła się rozprawa wywłaszczeniowa, bowiem opinia rzeczoznawcy została sporządzona [...] marca 1966 r., a zatem po rozprawie wywłaszczeniowo-odszkodowawczej, co - w ocenie organu - stanowi naruszenie art. 21 ustawy o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Również wycena przedmiotowej nieruchomości została wykonana już po rozprawie wywłaszczeniowo-odszkodowawczej. Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku pismem z dnia [...] marca 1966 r. zleciło rzeczoznawcy dokonanie wyceny nieruchomości stanowiącej współwłasność H. S. i M. M. Opinia szacunkowa została sporządzona w dniu [...] kwietnia 1966 r., a decyzja o wywłaszczeniu za odszkodowaniem została wydana w dniu [...] kwietnia 1966 r. Ponadto w aktach administracyjnych niniejszej sprawy brak jest dokumentów potwierdzających, że wywłaszczona strona mogła się zapoznać i ustosunkować do przedstawionej w opinii szacunkowej wyceny.