Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Popowska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 22 października 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 735/13 w sprawie ze skargi I. S. i B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od I. S. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 735/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. S. i B. S. w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Organy administracji obu instancji, rozpatrujące wniosek I. S. i B. S. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t.j. Dz.U.2012 poz. 83 ze zm.) oparły ustalenia dotyczące wartości nieruchomości, stanowiące podstawę dla określenia opłaty za przekształcenie na operacie szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego z dnia [...] października 2012r.
Organy nie zaakceptowały bowiem stanowiska I. i B. S., którzy przekonywali, że w ich przypadku ma zastosowanie uproszczony tryb ustalenia opłaty wynikający z art. 4 ust. 13 powołanej ustawy, zgodnie z którym jeżeli nie wcześniej niż w okresie ostatnich dwóch lat przed dniem złożenia wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości była dokonana aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, dla ustalenia opłaty, o której mowa w ust. 1, przyjmuje się wartość nieruchomości określoną dla celów tej aktualizacji. Twierdzili oni bowiem, że do aktualizacji opłaty rocznej doszło w dniu [...] sierpnia 2009 r. wskutek zawarcia przez nich przed Sądem Rejonowym w O. ugody z Gminą O. w sprawie sygn. akt [...]. W ugodzie tej ustalono ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2008 r. opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego na łączną kwotę 339,21 zł. Ugodą tą została zmniejszona o 20 % opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego, w stosunku do wartości ustalonych w operacie szacunkowym z dnia [...] września 2007r., sporządzonym na potrzeby aktualizacji opłaty rocznej z dnia [...] listopada 2007 r., od której skarżący się odwołali. W dacie ugody przyjęto, iż wartość gruntu pod garażem wynosiła 2.826 zł. W przekonaniu stron to w dacie zawarcia ugody nastąpiła aktualizacja opłaty rocznej. Licząc od tej daty, wniosek o przekształcenie ([...].10.2010 r.) złożony został z zachowaniem 2-letniego terminu i zgodnie z ustawą do ustalenia opłaty za przekształcenie należało przyjąć wartość nieruchomości określoną dla celów tej aktualizacji.
I. i B. S. nie zgodzili się z ostateczną decyzją, wydaną w drugiej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., zaskarżając ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Olsztynie.
W uzasadnieniu wyroku uchylającego decyzje organów obu instancji wskazano, że skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji zostały wydane z naruszeniem art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, wobec odmowy jego zastosowania w stosunku do skarżących, podczas gdy stan faktyczny niniejszej sprawy odpowiada hipotezie tego przepisu i prawidłowo opłata z tytułu wnioskowanego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności powinna zostać naliczona według wartości nieruchomości przyjętej w ugodzie, zawartej w dniu [...] sierpnia 2009 r. przed Sądem Rejonowym w O., pomiędzy użytkownikami wieczystymi a gminą O. W tym dniu strony uzgodniły bowiem nową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej działki gruntu w oparciu o zweryfikowaną wartość nieruchomości, dokonując zatem w tym dniu aktualizacji opłaty rocznej, która objęła także okres wsteczny i przed upływem dwóch lat od dokonania tej aktualizacji skarżący wystąpili w dniu [...] października 2010 r. z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.