Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Aneta Zaborowska po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 1139/15 w sprawie ze skargi Fundacji [...] w K. na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Ministra Spraw Zagranicznych o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 1139/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 [aktualnie: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369], z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę Fundacji [...] z siedzibą w K. na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie sprawy.
W piśmie z dnia [...] lipca 2015 r. (data wpływu do organu: [...] lipca 2015 r.) Fundacja [...] z siedzibą w K. (dalej: Fundacja; skarżąca; skarżąca kasacyjnie) zwróciła się do Ministra Spraw Zagranicznych (dalej również: Minister; organ) o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej przebiegu postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w zakresie jakości powietrza, toczącego się w związku z uzasadnioną opinią Komisji Europejskiej (dalej również: Komisja) z dnia [...] lutego 2015 r. Fundacja wniosła o udostępnienie - w formie elektronicznej na wskazany we wniosku adres e-mail - kopii następujących dokumentów:
- skargi lub zawiadomienia na podstawie którego Komisja wszczęła postępowanie,
- uzasadnionej opinii skierowanego przez Komisję Europejską w dnia [...] lutego 2015 r.,
- odpowiedzi Rzeczpospolitej Polskiej na opinię, o ile została sporządzona,
- wszelkich dokumentów zgromadzonych w związku z toczącym się postępowaniem.
W piśmie z dnia [...] lipca 2015 r. Minister poinformował Fundację, że Komisja Europejska zadała Polsce w systemie EU-Pilot pytanie w sprawie przekroczeń szkodliwych pyłów PM 10 i zanieczyszczenia powietrza. Ponadto wyjaśnił, że w sprawie toczy się postępowanie i do czasu jego zakończenia nie może ujawnić treści korespondencji z Komisją Europejską w procedurze EU-Pilot. Organ stwierdził, że w tym zakresie zastosowanie znajduje rozporządzenie 1049/2001/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Ponadto wyjaśnił, że zgodnie z treścią pierwszego akapitu art. 5 tego rozporządzenia, jeśli Państwo Członkowskie otrzyma od instytucji żądanie dotyczące dokumentu będącego w jego posiadaniu, o ile nie jest jednoznaczne, że dokument ten zostanie ujawniony lub nie, Państwo Członkowskie skonsultuje się z rzeczoną instytucją w celu podjęcia decyzji, która nie będzie naruszać realizacji celów niniejszego rozporządzenia. Podał również, że z dotychczasowego doświadczenia ze współpracy z Komisją Europejską jednoznacznie wynika, że Komisja odmawia dostępu do dokumentów w sprawach toczących się na etapie systemu EU-Pilot, ponieważ korespondencja w systemie EU-Pilot odnosi się do dochodzenia, które może prowadzić do wszczęcia procedury o naruszenie Traktatów.
Fundacja, traktując pismo z dnia [...] lipca 2015 r. jak decyzję administracyjną, w dniu [...] sierpnia 2015 r. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.