Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr) Jerzy Stankowski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 września 2006 sygn. akt I SA/Wa 989/06 w sprawie ze skargi U. R. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie niezwłocznego zajęcia nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 4 września 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 999/06 oddalił skargę U. R. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...], w przedmiocie niezwłocznego zajęcia nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Transportu i Budownictwa zaskarżoną decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu odwołania U. R. od decyzji Wojewody P. z dnia [...] nr [...], zezwalającej Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w obrębie R., oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, stanowiącej własność U. R. oraz nadającej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności - utrzymał w mocy decyzję Wojewody P. z dnia [...].
Organ Odwoławczy wskazał, iż nieruchomość ta została przeznaczona pod budowę obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej nr [...] ([...]) J. -K., co potwierdza decyzja Wojewody P. z dnia [...] nr [...] o ustaleniu lokalizacji dla inwestycji pn. "Budowa obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej nr [...] ([...]) J.-K., od km 561+357 do km 565+454".
Organ stwierdził, że w związku z bezskutecznym upływem terminu wyznaczonego do zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości zostało wszczęte przez Wojewodę Małopolskiego na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do tej nieruchomości, o czym strony zostały zawiadomione pismem z dnia [...] grudnia 2005 r. Ponadto, zarówno wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, w którego imieniu działają w niniejszej sprawie uprawnieni pracownicy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie, jak i decyzja Wojewody P. z dnia [...] wskazują na szczególne przyczyny uzasadniające wydanie decyzji o niezwłocznym zajęciu przedmiotowej nieruchomości.
Zdaniem organu odwoławczego, rozpoczęcie niniejszej inwestycji ma za zadanie odciążenie z ruchu śródmieścia R., usprawnienie ruchu tranzytowego w ciągu drogi krajowej nr [...] na odcinku przejścia przez miasto, a poprzez oddzielenie ruchu lokalnego od ruchu tranzytowego, poprawienie bezpieczeństwa użytkowników drogi. Wyczerpuje to, zdaniem organu odwoławczego, ostatnią z przesłanek wskazanych w przepisach prawa dotyczących warunków wydawania decyzji o niezwłocznym zajęciu nieruchomości, tym bardziej, że rozwój infrastruktury drogowej jak i efektywne gospodarowanie publicznymi środkami finansowymi leżą w interesie wszystkich obywateli oraz powinny być przedmiotem szczególnej dbałości organów administracji publicznej.
Organ podał również, że jednocześnie Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o nadanie decyzji z dnia [...] rygoru natychmiastowej wykonalności. Wojewoda, działając na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. stanowiącego, że decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli jest to niezbędne do wykazania prawa dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, przychylił się do wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Ze względu na to, że ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w art. 32 ust. 2 pkt 4 wymaga dla uzyskania pozwolenia na budowę złożenia oświadczenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, nadanie przez Wojewodę P. decyzji z dnia [...] rygoru natychmiastowej wykonalności, zdaniem organu, nie budzi zastrzeżeń.