Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia del. WSA Marian Wolanin, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SAB/Op 9/14 w sprawie ze skargi Z. K. i L. K. na bezczynność Starosty Głubczyckiego w przedmiocie odebrania rzeczy porzuconych uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SAB/Op 9/14, po rozpoznaniu skargi Z. K. i L. K. na bezczynność Starosty Głubczyckiego w przedmiocie odebrania rzeczy porzuconych, w pkt 1 zobowiązał Starostę Głubczyckiego do wydania aktu lub podjęcia czynności dotyczącej wniosku z dnia 17 maja 2012 r., w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, określił, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2) oraz w pkt 3 wymierzył Staroście Głubczyckiemu grzywnę w wysokości 500 złotych.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Z. K. i L. K. pismem, które wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Głubczycach w dniu 17 maja 2012 r. wnieśli o odebranie rzeczy porzuconych przez zmarłego A. K. i ich przechowywanie przez organ.
W uzasadnieniu wniosku podali, że A. K. pozostawił szereg rzeczy ruchomych, które zostały komisyjnie spisane i zabezpieczone. Spadkobiercy zmarłego nie odebrali pozostawionych przez niego rzeczy, pomimo upływu okresu 1,5 roku od zawiadomienia ich o pozostawieniu rzeczy. W związku z powyższym ww. rzeczy należy uznać za porzucone. Wnioskodawcy wnieśli także o przyznanie im znaleźnego z uwagi na poniesienie znacznych kosztów związanych z przechowywaniem rzeczy.
Starosta Powiatowy w Głubczycach pismem z dnia 4 czerwca 2012 r. powiadomił wnioskodawców, że rzeczy wyszczególnione w dokumentacji nie należy traktować jako rzeczy zagubionych, gdyż brak jest podstaw prawnych i faktycznych do takiego przyjęcia. Rzeczy ruchome pozostawione po zamarłym nie mogą zostać uznane za porzucone, gdyż w takim przypadku brak jest zamiaru właściciela wyzbycia się ich własności.
Skarżący pismem z dnia 18 czerwca 2012 r. wnieśli do Wojewody Opolskiego pismo zatytułowane "odwołanie".
Wojewoda Opolski pismem z dnia 29 czerwca 2012 r. stwierdził, że pismo Starosty Głubczyckiego z dnia 4 czerwca 2012 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, a wnioskodawcy winni dochodzić swoich roszczeń w stosunku do spadkobierców w ramach powództwa cywilnego.
W wyniku skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na pismo Wojewody Opolskiego z dnia 29 czerwca 2012 r., postanowieniem z dnia 22 października 2012 r., sygn. akt II SA/Op 401/12, odrzucono skargę, a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 10 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 3074/12 oddalił skargę kasacyjną wniesioną na to postanowienie.
Skarżący pismem z dnia 25 lutego 2013 r. wnieśli do Wojewody Opolskiego zażalenie na bezczynność Starosty Głubczyckiego.
Wojewoda Opolski w odpowiedzi na powyższe w piśmie z dnia 5 kwietnia 2013 r. uznał się niewłaściwym rzeczowo do rozpoznana ww. zażalenia. Uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że stosownie do art. 17 pkt 1 k.p.a. wojewoda nie jest organem wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego, gdyż organem tym są samorządowe kolegia odwoławcze.
Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. skarżący wnieśli zażalenie na bezczynność w sprawie odebrania rzeczy porzuconych. Domagali się wyznaczenia organowi I instancji dodatkowego terminu do wydania decyzji w sprawie oraz zobowiązania go do przyjęcia rzeczy na przechowanie oraz zarządzenia wyjaśnienia przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie.