Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. S., A. H., Z. S., O. S., N. S., A. S., T. S. i B. W. kuratora spadku po P. S., M. P. i J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 1362/17 w sprawie ze skargi K. S., A. H. i Z. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 1362/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.S., A.H. i Z.S. (skarżące) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 11 lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Rozpoznając wniosek J.S. i P.S. postanowieniem z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w [...] z dnia [...] października 1955 r. o odmowie przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości warszawskiej przy ul. [...] nr hip. [...].
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się P.S. i złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w pierwszym punkcie uchyliło w całości powyższe postanowienie z powodu skierowania tego rozstrzygnięcia do osoby zmarłej oraz w drugim punkcie odmówiło, na zasadzie art. 61a k.p.a., wszczęcia postępowania o stwierdzenie orzeczenia administracyjnego z dnia [...] października 1955 r. W uzasadnieniu wskazano, że kwalifikowana wada prawna jaką było skierowanie rozstrzygnięcia do osoby zmarłej stanowiła podstawę uchylenia postanowienia.
W uzasadnieniu wskazano, że w ocenie organu, w niniejszej sprawie wnioskodawca oraz jego następcy prawni nie wykazali interesu prawnego (art. 28 k.p.a.), co skutkowało odmową wszczęcia postępowania.
Organ zauważył, że z działu II księgi hipotecznej dotyczącej nieruchomości nr [...] w [...], przy zbiegu ul. [...] i [...] o pow. [...] łokci wynika, że właścicielem nieruchomości była założona w 1890 r. spółka "[...]" (wcześniej: [...] spółka jawna). W dniu [...] maja 1937 r. zmarł F.P. w następstwie czego w dniu [...] września 1937 r. dokonano zmiany nazwy spółki na " [...] spółka jawna" oraz ujawnienia w rejestrze handlowym jako spadkobierców zmarłego: M.F., M. P., P. S., L. P., A. P., S. P. i S. P. W konsekwencji w dniu [...] listopada 1937 r. jako wspólników spółki wpisano: J.P., M.F., M.P., P.S., L.P., A.P., S.P. i S. P. Jednocześnie ustalono, że do reprezentowania spółki, prowadzenia jej spraw i interesów oraz do podpisywania w imieniu spółki pod jej stemplem firmowym uprawnieni byli wspólnicy J.P. oraz S.P., każdy z nich samodzielnie, zaś do zbywania i obciążania nieruchomości spółki wymagane było działanie łączne obu tych wspólników.
Następnie organ wskazał, że znajdujący się w aktach sprawy akt notarialny Rep. [...] z dnia [...] kwietnia 1948 r., w którym P.S., powołując się na pełnomocnictwo notarialne z dnia [...] grudnia 1945 r. Rep. [...], udzielone jej przez J.P. i S.P., przelała swoje uprawnienia na rzecz S.Z. przesądza o tym, że nie można przyjąć, iż do rozwiązania spółki doszło w dacie [...] sierpnia 1946 r.
Wniosek dekretowy w niniejszej sprawie złożony został przez S.Z. i J.P.. Podniesiono w nim, że zgodnie z postanowieniem Sądu Grodzkiego w [...] z dnia [...] lutego 1949 r. o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym F.P. spadkobiercami zmarłego byli: P.S. i J.P.. Zdaniem wnioskodawcy nie było zatem podstaw do wpisania w rejestrze handlowym w charakterze wspólników: M.F., M.P., L. P., A. P., S. P. i S. P.